古祠属私有租借古迹使用权或为新出路

悦富郑公祠屋顶的雕刻

悦富郑公祠门口的雕刻

女祠

    旧城改造或是出路

    产权难以厘清成保护古迹最大的“拦路虎”。南山区文化局相关负责人认为，现如今最好的模式就是旧城改造了。

    该负责人介绍，大新村里保留着第一届宝安县和宝安农民自卫军训练旧址，本来已经很破了，但在大新村的城市更新项目中，就把该处古迹纳入整体规划中，除了保留原址不动，周边的建筑也做了相应调整，现在该处旧址已经成为村民日常文化娱乐的场所。

    “古迹收归国有，这样就一下子斩去了产权的困扰。”该负责人说，旧改确实能根本解决问题，但是并不是所有村子都能纳入到旧改项目中去，那些地处偏远的古迹也就照顾不到了。

    经济手段是文物业界人士经常提起的一种办法，通过收购来把古迹收归国有，但在深圳，可行性并不高。该负责人说，深圳寸土寸金，如果提到政府收购，恐致产权人漫天要价。

    文物认定过程应考虑长远规划，古迹认定并未咨询产权人

    记者了解到，我国在文物认定上有两个阶段，上世纪80年代，寺庙、祠堂这些公共建筑首先被划归国有文物，第二阶段在2000年以后，文物界才把目光转向有历史价值的私人民居，将其认定为文物。

    产权问题正是产自于第二阶段，深圳市文管办杨工介绍，将私人所有的建筑划归文物保护单位，只是经过专家、文物部门的调研认定，并不征求产权人的意见，这为古迹修缮的产权问题埋下了伏笔。

    而在香港，在事前的文物认定上已经有很规范的模式，比如香港的何东别墅，文物专家和相关机构在认定为暂定古迹后，会向业主征求意见，同时政府宣布古迹的一年冻结期，在此期间内业主不能对古迹擅自改造，但业主可以和政府商讨，如业主愿意政府通过换地等形式出让，政府则将古迹定为法定古迹加以日后保育，反之政府则会放弃认定古迹。

    可考虑租借使用权加以修缮古迹

    在问到是否有合适的模式，保护西丽女祠、悦富郑公祠这些古迹，杨工透露，深圳在摸索中，实际上已经有很好的模式，比如大万世居、鹤湖新居等古迹，当地政府就通过租借其使用权达到了修缮开发的目的。

    坪山新区的大万世居内，以前住着百余户租户，因缺乏文物保护意识，乱拆乱建的现象严重，而又因该处古迹产权归原住的村民所有，当地政府和文化部门既无法清理里面的出租户，又缺乏足够的资金进行全面的收购。

    杨工介绍，为彻底解决大万世居的问题，当地街道办向原住村民租借了世居的使用权，而在往后长达10多年的租借期中，进行修缮和开发。今后，大万世居将华丽变身为客家非物质文化遗产展示园区。

    靠市场还是政府各地经验可借鉴

    文物保护面临产权困境，目前，在文物保护业界存在两种声音，用经济手段或政府力量推动文物产权问题的解决。

    其中，市场是较多被提及的手段，市场机制促成文物产权通过市场交换实现其经济价值。通过优化文物生产要素的配置，来实现等价交换。通过这种手段，既能解决文物保护不力的局面，也能避免今后因产权问题产生后生纠纷。而利用政府力量，国内外一些强制收回文物的做法也是屡见不鲜。

    香港“以地换地”解决产权问题

    说到香港文物保育，不得不提景贤里。“景贤里”是香港一间历史悠久的大屋，1937年落成香港岛湾仔，是一座非常漂亮的中国文艺复兴风格建筑，曾经是香港连续剧《京华春梦》的拍摄地。

    2007年，业主准备将“景贤里”拆除，引发文物保育的产权难题。政府多方努力对其进行了紧急评估，将其宣布为法定古迹。但由于房屋属于香港法律保护的私人产权，业主要拆屋，将政府推入文化保育困境。

    最后，政府通过与业主协商，为业主提供了一个以地换地的安排。即政府以就近的一幅差不多面积的土地补偿业主，将“景贤里”修复后收归政府管理，并开放给公众参观。

    厦门：8套安置房换古迹产权

    同样的事例在内地其他城市也出现过。2008年9月，厦门万顺楼产权收归国有，这是厦门首次通过产权置换的形式对文物建筑加以保护。

    万顺楼为厦门市级文保单位，但因其产权归属印尼华侨私人所有，已变成危房的万顺楼却一直得不到修缮。最终，厦门市政府用8套全新的安置房加上几十万元现金才实现产权置换。