苏州打破民间资本参与古村落保护“瓶颈”

    “不得不说，这给古村落的保护打开了一扇门。”江苏省苏州市政协委员史建华认真地说。日前，该市出台了《关于加强苏州市古村落保护和利用的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》的核心在于打破民间资本参与古村落保护的政策“瓶颈”――村落中的古建筑可由政府或国企打包回收，转宅基地为国有土地。改变产权人后，古建筑的修复可以吸引民间资本来实施。有实力的民营企业还可以买下古建筑，对其进行长久保护，并获得稳定收益。

    古村古镇是苏州重要的文化遗产之一。据了解，该市留存至今的古村、古镇，数量之多、档次之高，在全国都属罕见，仅国家级、省级历史文化名镇就有17个，占江苏省的6成多；地面文物、地下文物、古镇、古村、古建筑数量均名列江苏首位。其中，沿太湖区域有两个国家级历史文化名镇、两个国家级历史文化名村、7个国家级重点文物保护单位。

    如何在现代化进程中保存、利用好这些古老物质文化资源，是苏州遗产保护需要解决的重要课题。事实上，1998年，苏州就有民间资本参与了对南宋宰相叶梦德故居――宝俭堂的保护开发。陆巷则是苏州第一个在政府与民间资本共同运作下，以“镇旅游公司牵头、村民以古建筑入股、民间资本合作”方式进行开发保护的古村落。

    但是，民间资本参与古村落保护始终受到土地属性、房屋产权问题的困扰。古村落的房屋几乎都建在宅基地上，而按照相关规定，宅基地使用权不可买卖。因此，《意见》出台之前，民间资本参与古建筑修复，只能通过租用的方式对古建筑进行有限使用，这在很大程度上打击了民间资本参与保护的积极性。村民修不起，民间资本没兴趣，政府财政又负担不起，资金成了古村落保护的最大难题。

    《意见》对古村落保护中最棘手的房屋产权问题提出了明确解决办法。《意见》规定，古村落中的古建筑可由政府或国企打包回收，转宅基地为国有土地。改变产权人后，古建筑的修复可以吸引民间资本来实施。有实力的民营企业还可以买下古建筑，对其进行长久保护，并获得稳定收益。

    史建华认为，社会力量的加入对古村落保护大有裨益。古村落保护需要大量资金，光靠政府出资是不够的，吸引更多民间资本参与才是出路所在。“《意见》的出台为这条路清除了最大的障碍。”史建华说。