上海：历史建筑在“拆”字上加锁

    为使《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》中“先予保护”的措施切实可行，上海规土部门正在研究在“土地出让合同”、“拆迁许可证”等文件上，增加“一旦经合法程序确认为‘先予保护’对象，不得再行拆除”的强制内容。

    这是昨天市政协《上海名人故居保护、管理和利用对策研究》课题组调研期间，市规划和国土资源管理局有关负责人透露的。

    搁置争议先保留下来

    据市规划和国土资源管理局相关负责人介绍，根据相关保护条例，目前本市已经编定了所有文物建筑和优秀历史建筑的技术管理规定，并根据保护建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，将已经公布的632处、2138幢保护建筑分成四类，提出不同等级的保护要求并制定了详细的保护技术规定。

    针对目前名人故居在“名人”和“故居”的界定上存在的争议，尤其是此前课题组在调研中发现的100多个未受保护的历史建筑是否值得保护的问题，规土部门负责人认为，应当搁置争议，首先把这些历史建筑保留下来。“历史建筑的特点，一旦被破坏、被拆除，往往就不可逆了，先保护下来，再慢慢地探讨，制定规则，不管是学术上的争议，还是社会大众的认同，都可以慢慢来。”

    民办公助资金哪里来

    两年前，享誉海内外的艺术家丰子恺的旧居———上海卢湾区陕西南路39弄(长乐村)93号日月楼二楼、三楼由丰家后代出资300多万元置换，回归丰家，并将其办成丰子恺研究会资料室，开创了“民办公助”恢复名人旧居新模式。

    在此前的调研中，这种“民办公助”的做法得到了课题组的认可。“关键是‘公助’用什么来助，钱哪里来，怎么用？”课题组认为，政府部门对此应当有较为完善的考虑，比如可以通过成立基金的形式，通过政府投入和社会募集，为名人故居的保护、修缮运行提供资金补贴。

    市规土局相关负责人表示，政府已经在这方面进行了探索，而且已在外滩建筑群的功能置换和修缮、原上海啤酒厂的保护和改造、上钢十厂旧厂房保护与再利用等项目上进行了尝试，通过适当的经济和法律手段，调动社会各界的积极性，共同参与历史建筑的保护和利用。

    列入名录如何真保护

    “现在很多历史建筑，一提保护，加快拆房的现象屡屡出现。已经明确‘先予保护’的建筑，拆了怎么办？”规土部门负责人透露，目前正在研究在“土地出让合同”、“拆迁许可证”等文件上，增加“一旦经合法程序确认为‘先予保护’对象，不得再行拆除”的内容，同时进一步研究具体处罚措施。

    此外，为发挥专家在历史建筑保护中的作用，规土、房管和文保部门还将在市政府批准的“上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专家委员会”的基础上，研究建立专家库，扩大专家委员的范围，同时制定专家审议内容、范围、程序等实施细则，进一步规范公平公正的专家审议制度。