河南洛阳老城区未规划即整治引居民担忧

老城区

    最近，记者接到河南省洛阳市老城区东南隅、西南隅一带部分居民的举报：他们居住的老房子要被统计、丈量和评估，据说要“推倒重来”让开发商盖仿古建筑发展旅游，还让居民搬迁至很远，且不得返迁。

    始建于金代的洛阳老城区的东、西南隅有很多省市级文保单位，至今还保留许多明清建筑。这一区域为何要“推倒重来”，引起居民的强烈不满?是补偿方案不到位，或者对当地的文化遗存保存不好?记者带着这些疑问，进行了深入采访。

    背景：文化旅游名城建设下的“攻坚战”

    今年是洛阳市提出建设“国际文化旅游名城”战略、推动名城重点建设项目建设第三个年头。按照此前规划?洛阳力争到2015年年底，实现旅游“百千亿”目标：年入境游客达到100万人次，游客人均消费达到1000元，旅游总收入达到1000亿元，游客总人数达到1亿人次。

    在4月初举行的“国际文化旅游名城建设攻坚战”工作推进会上，洛阳市宣布将围绕帝都板块、花都板块、河洛板块、山水板块“四大板块”，强力推进隋唐洛阳城国家遗址公园、隋唐洛阳城九洲池、老城区东西南隅历史文化街区、龙门石窟世界文化遗产园区等57个项目的建设。显然，老城区东、西南隅是洛阳近年打造“国际文化旅游名城建设攻坚”的57个工程中的一项。

    2012年3月18日，河南某投资公司与洛阳老城区政府签约协议，老城区东西南隅项目建成后，将形成“行、游、住、食、购、娱”为一体，综合性强、功能齐全、业态先进的历史文化、旅游商贸城区。

    2013年1月，《洛阳古城保护与整治项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案(征求意见稿)》张贴公布，但并未进行网络公示。但是据居民反映和网络发帖称，该方案在张贴一天内就被全部撕毁，大部分民众无从得知方案内容，更无法说提出意见。

    2013年1月底，网络上出现对方案的质疑，提出了三点疑问：洛阳置换政策一般是1:1.2，为何此次是1:1;投资公司是否是皮包公司，为何没有先行汇入保证金;有不少安置房多年未建设完成，现在的安置房会否出现这一状况。

    2013年2月初，网络上提出整治区域属于历史文化街区，此前规划提出要重点保护、不能做大规模开发，现在政策与之严重不符。

    2013年4月，老城区整治指挥部在回复给记者的函中写道：项目正在规划和前期论证中，并未动迁。并建议对此工作不做报道。

    但无论是否报道，居民们已经产生了浓重的担忧。

    担忧一：未确定即准备拆迁，置民生何顾

    客观地说，洛阳老城东西南隅在保留了明清的房屋结构和空间格局之余，私房较多，建筑密度大，老建筑年久失修，基础设施严重滞后，地下管网老化，居民生活也很不方便。新建筑与历史文化街区传统建筑反差较大，与古城特色景观不相符。

    可见，政府整治老城，一方面是保护文物，另外一方面是为了发挥“老城经济”。在张贴公布的《洛阳古城保护和整治征收赔偿方案(征求意见稿)》上，提出了1:1的面积补偿，将群众安置在远离此地的中原菜市场、葛家岭等地，而且要求居住户外迁后不能返迁。老城整治指挥部项目组的工作人员也向记者介绍，目前还在挨家挨户丈量评估，对于补偿多少，怎么安置、怎么整治，没有最终确定，也不敢保证此次的整治是不是“一步到位”。