从开封到洛阳“复古”工程多受质疑

    “复古”打的是文化旅游牌，涉及到文物古迹保护、公共资源配置、居民拆迁安置等问题，如果没有经过民意的充分酝酿和各方利益的博弈，就很难做到严格意义上的民主决策，也很难受到社会各界的监督，出现杂音是在所难免的。

    开封市中心最大的一条仿古街——宋都御街，发自河南开封、洛阳。9月1日，古都洛阳飘起了雨点，但在被称为“中国第一古刹”的白马寺，仍然迎来了一批又一批的游人。

    “白马寺是佛教传入中国后，由官方正式创建的第一座寺院。这里人杰地灵，文化厚重……来之前，我特意查找了有关资料，使我对白马寺的历史有了较为全面的了解。”来自福建的游客李先生兴致勃勃地一边用微型摄像机录制着雨中的白马寺，一边与导游小王交谈着。

    “白马寺周围是不是要复建成古城？”面对法治周末记者的询问，导游小王摇了摇头：“没听说。”稍后又说，“白马寺才扩建不久啊！”

    也许他们并不知道，8月21日上午，洛阳新区管委会、洛龙区、重庆同元文化古镇旅游开发集团公司签约，敲定了投资85亿元、占地1500亩的“河洛古城”项目。

    而“河洛古城”项目就位于白马寺镇，建设内容包括庙会广场、衙门、城隍庙、文庙、门楼、牌坊、主题公园、文化主街、文化水系等。签约方预测，该项目建成后，将成为中原地区最大的旅游集散地，每年可吸引游客1000万人次。

    洛阳市委副书记、市长李柳身在签约仪式上指出，洛阳历史文化遗存丰富，但开发利用不够，文化旅游配套设施建设相对滞后，文化旅游的资源优势还没有真正转化为经济优势。“河洛古城”项目的开发建设，一定能够为河洛文化传承弘扬和国际文化旅游名城建设注入新活力、新动力。

    记者注意到，“河洛古城”项目签约时，河南开封千亿“再造汴京”的新闻热度尚未散去，山西大同耗资上百亿、且已悄然动工的古城再造计划又引发新一轮舆论热议，湖南湘西自治州拟投资55亿元人民币，完全模仿凤凰古城而建的新镇“烟雨凤凰”将于年内动工。

    “在全国上下一片‘开发旅游资源，打造旅游亮点’的声音中，全国各地悄然兴起了‘复古’之风，其中必然涉及到资金投入、拆迁补偿等焦点问题。”一直密切关注“复古”之风的河南农业大学法律系主任杨红朝认为：“‘复古’工程的出发点都是好的，之所以引起社会各界的广泛关注，甚至是质疑，主要是没有严格按照城乡规划的相关法律法规，履行征求意见、论证、报批等程序。”

    白马寺扩建喊了5年

    “早在2007年3月28日，市政府就宣布了白马寺进行百年首次大规模扩建的消息。但在资金投入和征地拆迁方面是个绕不过的坎儿。”洛阳市宗教局一位知情人士说。

    这位知情人士说，洛阳市领导当时表示，将耗资5亿元，把白马寺打造成国际一流的佛教文化区和世界级旅游景区。扩建后，白马寺景区的面积将达到1200亩，和北京故宫的面积差不多。然而，当时白马寺1600多万元的年收入相对于巨额投资来说，无疑是杯水车薪。白马寺的扩建，给人们留下了猜想的空间，一时引发热议。

    但白马寺的扩建并不顺利

    根据当时的初步规划，将在白马寺周围征地500亩。除建设国际佛殿荟萃苑外，在东侧176亩地上建设佛教研究中心、佛学院办公区等，使其成为佛教研究中心。寺院北侧的346亩地内建白马寺大戒坛、万佛殿等，这些建筑与白马寺现有的主体建筑处在同一中轴线上，使其成为白马寺的核心区和精华区。按照规划，白马寺东侧征用的176亩地是河南省第二荣康医院的用地，北边346亩是征用洛阳巨尔乳公司的土地。

    为推动白马寺的扩建，洛阳市领导每次到白马寺调研均强调，要认真搞好旅游路线和白马寺周边环境整治，制定、实施周边地区拆迁规划和民居改造。

    “寺内现存佛教造像40余尊，多为元、明、清代作品，其中，大雄殿内23件文物是一组价值极高的国家一级文物。”白马寺工作人员介绍说，作为1961年国务院公布的第一批全国重点文物保护单位，白马寺承担着重要的文物保护工作。院内古建筑多为明清建筑，历代均有不同程度的修缮，最近一次大规模修缮是1972年，现存古建日益老化，亟待维修。

    洛阳市宗教局有关负责人则表示：“白马寺佛教文化园区的投资主体是白马寺，政府是不能投资的，社会企业可以捐款，但是不能参与、操纵管理和经营。”

    据介绍，2008年起，白马寺相关负责人先后拜访全国知名的古建、园林、规划、文物等方面的专家，听取他们对白马寺总体规划情况的意见，在此基础上，2010年年底，白马寺委托西安建筑科技大学编制白马寺总体规划。2011年10月，洛阳市政府组织召开会议，原则上通过了白马寺佛教文化园区概念性总体规划。

    当法治周末记者问及白马寺扩建与“河洛古城”项目有无关系时，洛阳市宗教局有关负责人没有正面回答，而是说：“我们要在文化旅游产业发展上下功夫，特别是要抓好白马寺及周边整体保护与开发的龙头，实施文化旅游产业项目。”

    在8月21日“河洛古城”项目的签约仪式上，市长李柳身表示，希望重庆同元文化古镇旅游开发集团公司加快推进各项前期工作，争取早开工、早见效。市直相关部门和洛龙区要创造良好环境，全力支持和服务项目建设。

    旅游地产开发商——重庆同元文化古镇旅游开发集团公司董事长李陈则表示，洛阳历史底蕴深厚，文化气息浓重，生态环境优美，十三朝古都品牌价值巨大，是古镇建设的最佳选择。公司将以最大的诚意，派遣最优秀的团队，把“河洛古城”打造成中原地区规模最大、档次最高、辐射最广的文化古镇，使其与龙门石窟、白马寺等核心景区优势互补、交相辉映，共同扛起洛阳文化旅游产业发展的大旗。