中国历史文化名街”评选推介活动已成功举办了3届，为贯彻落实国家文化遗产保护战略，做好历史文化名街保护工作，受国家文物局委托，中国文化报社承担了中国历史文化名街管理人才培训项目。10月15日，中国历史文化名街工作研修班落下帷幕，来自全国各地的名街代表——中国历史文化名街工作研修班学员共40余人参加了为期一周的研修学习。研修班上，学员们围绕各自街区保护存在的问题展开了激烈的讨论。

    街区保护管理工作仍需加强

    3年来，中国历史文化名街评选推介活动评选出的30条名街，虽然在保护工作中取得了一定的成绩，但我们应该看到，街区的保护与管理是长期工作，并且在实际工作中还存在这样那样的问题，需要认真对待。研修班期间，学员们就这些问题进行了交流。

    来自上海徐汇区文物文化管理办公室的丁永坤认为，在具体工作中，街区应该严格做好文保单位、优秀历史建筑的修缮保护，体现保护建筑的原真历史风貌。但文物建筑修缮保护在坚持“不改变历史原状”的文物修缮原则下，要体现“以人为本”的精神，特别是居民住宅内部设施改造要尽可能满足、适应现代人生活的需要，适当改善居住环境。对于部分违章搭建、扩建的附属建筑行为必须坚决抵制，文化行政执法部门应当依法查处。

    来自安徽黄山歙县渔梁街的学员黄水山认为，近年来，在渔梁历史文化名街保护方面，存在重文物保护单位而忽视历史建筑和历史风貌等保护的现象。“下一步，我认为要进一步完善《渔梁历史文化名街保护利用规划》，要在其中加入加强历史建筑、历史风貌、文化景观和民俗文化(非遗)保护等内容，进一步保持渔梁历史文化名街的真实性和原真性。”

    广东潮州市湘桥区旅游局局长兼太平街义兴甲巷街区管理处主任黄炎藩提到了房屋修缮管理存在的漏洞等问题。他说，目前街区内一般的民居建筑修复报批程序是：居民申请，经房管部门鉴定为危房后，报规划部门审批同意，业主即可开工，但由于没有文物部门的参与，业主往往在“民居经鉴定为危房”这个环节后，就对房屋进行拆除，致使部分有价值的传统建筑未能得到保护，部分有价值的建筑构件也因此遭到破坏。同时，由于没有相关机构对旧建筑构件、装饰材料的回购，市民在危房修建过程中购买旧建筑构件、旧装饰材料的渠道不够畅通，部分危房修建难以达到要求。

    来自福建福州市三坊七巷的学员薛兰说，保护街区的历史原貌很重要，但具体操作中还存在一个问题，那就是修缮过程中居民不搬迁，或不配合修缮工作，造成相关管理单位工作开展困难。

    总之，关于修缮时的居民安置、违章建筑，修缮后的管理模式、经营业态等问题，是各街区讨论的重点和焦点，也是许多街区面临的难点。

    街区保护与商业开发的矛盾需协调

    随着社会的发展，工商业的繁荣，街区可持续发展与管理体制之间的关系越来越微妙。文化部党组成员、国家文物局局长单霁翔在相关文章中曾谈道：“过度旅游和商业开发破坏历史文化街区的文物‘原真性’。在不正确的政绩观和唯利是图思想驱使下，一些地区仅仅注重历史文化街区的经济功能，而忽略其中应有的文化质量，仅仅注重表面形式而忽视文化生态和人文精神，将历史文化街区中的居民全部迁出，把传统民居改造为娱乐场所，使历史文化街区失去了传统的生活方式和习俗，失去了文化遗产的原真性。”

    这些问题是现实存在的。来自黄山市文物局的胡荣荪认为，我国的历史文化街区正在发生巨大变化，文化遗产及其生存环境受到严重威胁。那些在历史上发挥了重要作用，在人们生活中影响深远，甚至仍然发挥情感认同和心灵慰藉作用的历史文化街区，在城市建设和旧城改造中，显得那么的薄弱和无力。

    来自天津五大道的学员举例称，房地产开发商与名街保护之间的矛盾就很难协调，有些开发商没有《拆迁许可证》、《建设许可证》等合法手续，就可以对某一片区进行拆迁改造，但有些项目有比较复杂的背景审批关系，很难进行追查并执法，“这种矛盾应该在全国许多街区都存在，我们在这里也只能加强呼吁，却不知道具体该如何处理。”

    据江苏无锡惠山老街代表、无锡北塘区建设局惠山古镇管委会陈方舟介绍，惠山老街目前免费对游客开放，虽然比较注重商业运作同文物保护的关系，但自从老街开放后，街区管理矛盾还是比较突出。“目前我们正在研究是局部开放，还是全部开放，是否要进行适当的收费、限制参观人流等。”薛兰也谈到了这个问题，她认为：“收费，客流量会减少。不收费，客流量很大，节假日对文物会有些破坏。这对街区来说是个难题。”

    黄水山认为，总体来说，街区保护应该在坚持“以人为本”的基础上，加强业态打造。“我认为，下一步要理顺渔梁街的管理体制和机制，协调规划、建设、国土、文物等部门以及镇、村、项目业主的关系，统一思想认识，同时加强宣传引导，在充分尊重群众意愿的基础上引导和鼓励居民参与名街的保护和利用，兼顾群众、政府和项目业主三方利益，实现共同参与、互利共赢，达到保护利用与发展传承的和谐统一。”

    山西祁县文物旅游局局长郝春辉认为，山西的管理保护体制还算比较顺畅，文物、旅游不分家，旅游靠文物支撑，古城也多是集商贸、旅游为一体的古建筑群。但他认为，今后历史文化街区的开发、保护、利用要有新思路、新方法，比如，在对老街进行包装时，要注重传统和现代元素的结合，这样才能保持街区的活力和可持续发展。

    另有学员表示：“历史文化街区与一般商业项目完全不同，不能为了争得一个荣誉，将历史文化街区当做商业项目去运作，还是应该从文化本体的角度去考虑其价值和保护管理方式。”

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