历史文化名街还需打破壁垒适当平衡开发和保护

    打破保护“壁垒”，加强各部门统筹规划

    海南海口骑楼老街的学员代表提到，在历史文化街区保护过程中，有些问题，如果仅靠文物部门，很难实现街区的保护与发展。“文物部门在街区保护中发挥了很大作用，但也只限于对文物保护单位进行保护与管理，更多的问题需要各部门统筹协调。”

    该学员举例称，比如历史文化街区内的房屋被侵占、产权不清晰等问题，仅靠文物部门很难解决。希望政府能够推出一个专门机构，协调各方面关系。该学员认为，街区管委会可能是个很好的组织形式，管委会可以把市、区、街道办三级领导机构统一起来。“有些工作，比如贫困人口安置、危旧房改造等具体问题，如果街道办不能做好每家每户的工作，有再好的宏观规划也难以达成现实；从区一级政府来讲，则要加强对政策的把握、监督和实施；从市一级政府来讲，宏观政策的制定、财政安排、资源调度等各方面，都将起到关键作用。只有三方面协调好，街区保护工作才能做好。”

    来自北京市东城区文委的学员称，北京市东城区文委集很多功能于一身，但人员编制却很少，比如文物科只有3个人，任务却很重，这也是目前街区管理与保护过程中存在的一个客观问题。另外，即使不从人力短缺的角度来讲，从部门职能来看，文物部门并不能涵盖所有的工作。她举例说：“大家比较关注的历史街区里有些看风水、算命的传统经营业态，因为没有明确相关管理机构，也就没法对其进行具体执法。“业态管理是个综合的事情，需要许多部门进行协调，最好有一个机构进行统筹管理。”

    对此，丁永坤建议：“建立历史文化名街管理委员会、名街保护整治管理处、名街保护管理项目指挥部等或许是行之有效的机构管理模式，值得推广。”

    总之，学员们一致认为，只有打破各部门之间的“壁垒”，加强合作，才能更好地促进街区的保护。

    法律法规不能成为保护“短板”

    研修班上，许多学员提到，街区保护法律法规的滞后是个比较突出的问题。目前各地名街的管理体制不太一样，各有各的情况。有的隶属街区管理，有的是规划部门主管，有的则是文物部门主管。胡荣荪认为：“形式无所谓，但必须有一个统一的管理机制。”

    来自云南大理南诏古街的学员、云南巍山广电局的蒋荣敏谈到，名街保护必须要完善法律法规，要有一个强有力的法律保护体系。比如，古城、古街、古民居，一定程度上是因为某些历史阶段的经济落后而保留下来的，如果经济持续落后，当地人们的生活条件越来越差，古街的保护与管理工作就会开展得比较缓慢。对此，国家要有相应的扶持政策。“巍山县也制定了相关的保护条例，以保证古街的可持续发展。但解决现实生活与文化传承之间的冲突，仅靠民众自觉不够，还需要更有利的法律支撑。”

    丁永坤介绍，上海市徐汇区对于历史文化名街的保护办法、制定规划等文本，目前正处于探索、实践之中。他认为：“上级主管部门应考察、收集、汇总各地历史文化名街保护管理方面的有关文本，并在此基础上形成中国历史文化名街保护法规，进一步推进中国历史文化名街的保护管理工作。”

    来自天津五大道的学员称，天津是直辖市，市里的规划起绝对的指导作用，区里的规划相对较弱，文物部门的规划则更弱。而且，天津有城市历史风貌建筑管理办公室，也有《天津市历史风貌建筑管理条例》，有些保护管理工作角度不同，希望各部门能够做好协调工作，如果相关部门各执一词，则很难促进街区保护工作的开展。

    江苏无锡清明桥古运河景区管理处副处长王际华提出，目前历史文化街区有些业态的开发，但问题是，开发之后，如何进行管理？针对这个问题，希望能从街区的保护角度出发，提出有效的法规条例。

    有学员比较尖锐地提到，街区目前是在名城的法律保护框架下，但地方政府部门可能顶不住一些利益驱动而做出对街区保护不利的事情。所以，我们现在需要一个比较有利的法律保护体系，在法律条文下，有比较明确的保护推动机制。

    呼吁进一步加大财政支持力度

    黄炎藩认为，财政资金难保障也是名街保护管理中存在的重要问题。“潮州是欠发达地区，去年全市财政收入只有22.3亿元，市政府每年财政安排文物保护资金只有30万元。潮州又是文物大市，全市区区几十万元的资金基本分配不到历史街区的头上。太平街义兴甲巷历史文化街区大部分是明清建筑，年代久远，部分民居建筑物破损情况较为严重，由于缺乏资金支持，不要说进行成片的整治和修缮，就是居民自有房屋经鉴定为危房，申请进行原状修复，政府也无法给予财政补助，因此，市民危房修缮热情普遍不高。”

    黄山市屯溪老街的学员也认为：“名街保护，从哪个渠道申请资金是个问题，现在没有明确的申请渠道。”

    来自上海武康路的学员代表称，获得“中国历史文化名街”称号的街区是很荣幸的，但是，这些街区能否得到资金上的扶持，是街区迫切希望解决的问题。

    另一方面，有学员指出，原住民搬迁等问题也与资金有关。比如，有的街区原住民虽然在老房子里的居住条件很差，但他们可以住一层，租一层，有租金收益，要安置他们去新建小区，他们不乐意。即使在街区保护过程中有企业参与进来，企业也是追求利益最大化，如果没有利益上的考虑，他们也不会去做。所以，在街区保护的过程中，涉及方方面面的资金问题。如果政府层面没有财力支持，许多基层工作很难开展。

    总之，学员们认为，名街保护的法规、政策、观念、体制等都会在一定程度上制约名街的保护与管理工作，这需要社会各方面的关注和支持，也呼吁媒体加大宣传力度，让更多的人们来参与到街区的保护与发展中来。

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