阿房宫：“国资”赶跑民资

阿房宫

    民资主导的“阿房宫”旅游经济大戏似乎将要黯然退出，而另外一出由“国资”主导布局的更为宏大的“人文旅游”经济大戏才刚刚拉开序幕。但利用“土地财政”手段推动历史遗址建设、保护的手法，是否有效，仍待观望。

    “阿房宫有很好的品牌效应，挖掘好会发挥很好的经济和社会效益。正因此，在地方政府鼓励大力发展乡镇企业时期，曾以招商引资形式鼓励民资对其进行旅游资源开发。现在形势发生变化，沣东新区要对其进行全方位开发。”3月29日，在距离阿房宫遗址不足5公里的西安闹市区内，面对围绕阿房宫品牌经营的涉事双方，一直关注西安旅游开发的一名官员，向记者分析道。

    “如果站在经营沣东新城的整体高度看，地方政府能将‘阿房宫’的品牌效应发挥得更好，而且会履行更多社会职责。”该官员认为。

    此前，一则“投资2亿阿房宫景区要拆除”的新闻，引发了舆论的“沸点”。

    连日来，记者深入当地进行了采访。3月27日，针对记者的疑问，沣东新区管委会与原“阿房宫”人造景区负责人，如同接受其他媒体采访一样，答复表现出了高度的一致。他们均称拆迁一事双方已经达成共识。但对补偿费用及之后民企的安置，双方又都避而不谈。

    一场景区拆迁引发的“纠纷”看似平静，但波澜不惊的背后，却是以“阿房宫”为“卖点”的商潮涌动。

    用前述官员的话讲，“民资主导的阿房宫旅游经济大戏似乎将要黯然退出，而另外一出由“国资”主导、布局更为宏大的“人文旅游”经济大戏才刚刚拉开序幕。

    民资布局“阿房宫”

    “文化是一个民族的灵魂。想认识西安，就应该从秦朝开始。”见证了阿房宫景区成长的原“秦锦绣阿房宫”负责人茹经理认为。

    谈及当初民企投资兴建秦锦绣阿房宫，茹经理称那也是“在开发中保护”。而她所说的“在开发中保护”的对象，就是位于西安市未央区三桥镇镇南的秦阿房宫遗址。

    事实上，民间资本入局阿房宫景区的建设，可以追溯至19年前。资料显示，陕西省茂隆旅游开发有限公司于1994年春发起“秦锦绣阿房宫”主题公园项目。项目正是位于西安西郊三桥镇聚驾庄。

    “阿房宫的确是块好品牌，应该把它发掘好。基于这种理念，我们当时投资建设了微缩秦阿房宫，再现了秦并六国统天下的恢宏历史。”回想当初景区的建设，原秦锦绣阿房宫项目另一位负责人认为，“当初的创意很超前”。

    “这个项目是我招来的。”聚驾庄原党支部书记杨怀军对记者说，“当时政府号召大力发展乡镇企业，鼓励招商引资。(投资者)开始和村里谈，后来闹大了，开发商和三桥镇政府签了引资协议，后来(这个项目)成了市里、省里的重点招商引资项目。”

    记者调查了解到，这个1995年开工建造，2000年投入使用的仿古建筑，无论是项目前期规划、选址，还是后期的开建，都由省、市文物局、规划局等部门审核把关。符合当时国家领导人视察陕西文物工作时提出“调动社会力量来保护和开发利用遗址”的指导精神。

    在相关部门1995年4月对原建设项目选址意见书的审批栏目上，记者注意到，西安市文物局、规划建设管理局都对项目建设提出了“高层次、高标准”的要求。

    1995年，秦锦绣阿房宫景区正式开工建设，中间试运营两年后，2000年正式与游客见面。前后占地680多亩，投资累计2亿多元。

    “开放后确实很火，第二年起，每年游客量都在50万人以上。很多影视剧制作方也慕名来此取景拍摄。每天在殿阁内外演出的《秦皇选妃》等大型游客参与类节目，着实让游人感到了令人陶醉的秦风秦韵。”前述原秦锦绣阿房宫项目一位负责人回忆说。

    也正因此，景区曾被西安市确定为固定对外宣传景点之一、曾被评为国家三A级景区。2006年，又被全国31家报刊媒体联合评为“陕西最值得外国人去的10个地方”之一。

    人造景观“被死亡”

    “后来几年运气不好了，接二连三地城市改造，让车辆无法进来，游客也逐渐少了。”杨怀军告诉记者。

    按杨怀军的说法，最近这5年之内，景区附近先是要改造红光路，后是安装下水管道，再后来整治皂河、修建三环。这些施工活动一直让景区无法正常运营。

    这种说法，也得到景区负责人的证实。2012年5月一纸“拆迁通知”，则正式宣告了秦锦绣阿房宫的死亡。

    按照沣东阿房宫遗址保护管理办公室负责人的说法是，仿造的阿房宫景区属于人造景点，并不能代表真正的阿房宫，而且土地是租赁附近村子的，没有完整使用权。其次，这个景区及周边配套陈旧落后，景点后方部分区域占用了市政规划道路。最为重要的是景区在遗址保护区范围内，却没按照规定建造，存在不少违法建筑。

    然而，面对“阿房宫因选址不佳被拆”的媒体报道，西安市城建规划局一位不愿透露姓名的官员，道出阿房宫“被死亡”的原因：“根本不是当初选址不佳，也不是相关部门监管缺位，而是出于沣东新城建设的需要。西安市新报批的阿房宫遗址保护范围调整扩大啦，面对新的调整规划，原来以发展旅游为目的民营人造景观需要让位。”

    记者调查了解到，2012年5月，西安市政府常务会通过《阿房宫遗址保护规划》新方案。根据规划，西安将以阿房宫遗址的文物保护为核心，建立一个全方位展现秦文化及秦代历史风貌的国家级考古遗址公园和城市中央森林公园。同年11月30日，国家文物总局原则上同意了上述新方案。

    “按照文物总局的要求，四大保护遗址必需建立考古遗址公园。我们正在按照总局的批复，展开阿房宫遗址规划保护的详细编制。”沣东新城阿房宫遗址保护管理办公室常务副主任李军表示。

    “这一新保护方案的出笼，是有其背景的。”前述西安市城建规划局的官员分析道。

    2009年6月，国务院关于《关中-天水经济区发展规划》通过。规划明确提出要加快推动“西咸一体化”建设。一项旨在加快“城市化”进程的“西咸新区”概念由此而出。

    作为西咸新区中西安向咸阳过渡地带的沣东新区，也于2010年2月孕育而出。按当地政府的规划，共谋化布局七大产业板块，而阿房宫人文旅游板块正是七大板块之一。

    “阿房宫人文旅游板块，是地方政府借文物保护推动新城市化建设的重中之重。新的城市建设定位，必然要进行城市建设重新规划。按照国家文物总局原则同意通过的西安市新的《阿房宫遗址保护规划》方案，原人造旅游景点需要搬迁。”前述西安市城建规划局的官员认为。