阿房宫：“国资”赶跑民资

    疑为土地财政翻版

    仅阿房宫国家考古遗址公园总投资就约15亿元至20亿元，则整个沣东新城11.59平方公里的阿房宫人文旅游板块中的公益设施，投入应该十分庞大。而投资资金从何来？对这一疑问，沣东管委会委婉地回避了记者的采访。

    “虽然《阿房宫遗址保护规划》通过了国家文物局审批，但是《阿房宫考古遗址公园规划》目前仅是设计初稿，并未通过文物部门审批。”沣东新城管委会相关人士向记者介绍，“所以，将来阿房宫景区的红光路以南怎么建设，仍不能确定。”

    但是，在西安沣东发展集团有限公司的官网上，记者找到了一项“秦时明月”的项目介绍，称："秦时明月’项目位于西安市红光路以南，阿房宫遗址公园正对面，是沣东集团子公司沣东地产公司开发建设的高端低密度住宅项目。”

    而这一介绍，同样出现在中国建设网等网站招投标公告的栏目里。上述内容介绍，项目占地约910亩，容积率约1.5，产品包括别墅、洋房、小高层等，是沣东新城区域内目前规划面积最大的高端品质社区。

    记者以投资者身份致电沣东地产公司，询问“秦时明月”项目的具体位置，其工作人员回复称，项目规划选址在阿房宫公园对面，也就是现存的阿房宫景区一带。

    沣东集团为西咸新区沣东新城管委会组建的大型国有独资企业。沣东新城区域的多个生态、基建、房产项目，均由该集团承建。

    记者从沣东官网公开的重点项目中初步统计，上述项目中属于公益事业投资的，少说也近160多亿元。

    “900多亩的高端地产，肯定就是沣东经营整个新城的一部分资金来源。”一直参与西安曲江高端地产的陕北一开发商语气十分肯定。

    “(阿房宫开发)肯定还是(采用)‘大明宫’模式。要不然资金从哪来？”当地长期关注西安各大开发区政府主导城市经营的一位资深人士，也有同样的看法。

    事实上，西安对文物的“保护与开发”已有先例。在大明宫遗址区进行整体保护、改造中，为了保护占地3.5平方公里的大明宫遗址，当地以先安置、后拆迁的政策，将遗址区内数万群众迁出。拆迁耗资90亿元，加上建设大明宫遗址公园的费用，整体工程投资超过120亿元。而为了平衡项目投资，西安市政府规划了超过19平方公里的大明宫遗址“保护改造区”，通过对遗址公园周边升值地块的出让收益，来对拆迁安置、公园建设、后续运转等费用进行平衡。

    这种利用“土地财政”手段，在推动历史遗址保护的同时，进一步加速城市化进程，既是地方政府乐于见到的，也是文物管理部门所乐见的。

    这种冠以“西安模式”的做法，用社科院考古研究所学术委员会主任刘庆柱的话说，就是“划定一定保护范围给管委会，使其承担该区域的保护工作，同时给它利益，以开发养护”。

    相关资料表明，西方的文物保护一般都是国家行为，由国家财政支出，用有关专家的话说“一般连基金都不用”。西安的这种模式，在国内外都是无先例，所以大明宫的保护改造过程中，也伴随了大量的质疑和争议。

    很难说阿房宫保护与开发的运营，不落大明宫“俗套”。

    “西安文物古迹有2944处，其中大遗址类文物点有700多处，全国性的文物保护单位有40多家，可以说遍地是文物。不破些常规，很难做到新的城市化。”陕西省一名不愿透露姓名的官员如此认为。

    “从曲江到大明宫，基本上是让地方政府主导的国有公司来实现政府的‘多赢’目的。而作为西安唯一也是最后一块的沣东改造，引进了央企作为战略合作，目的是让央企担当前期的市政道路等公益设施的垫资开发。但央企也不是纯粹的慈善家，最终也难逃以地‘抵债’。”上述不愿透露姓名的官员分析。

    记者注意到，中国水利建设集团路桥工程有限公司、中交建股份有限公司目前已是沣东新城的座上客。

    沣东新城的负责人康军，在总结集团2012年的工作时表示：“2013年集团的工作责任大、任务重，要继续加快项目建设，确保民生建设项目、市政建设项目、商业开发项目及其他重大节点项目早出形象，取得新进展。要不断强化投融资工作，加强资金管理力度，确保资金有效流动，实现资金盈余与开发建设需求有效平衡。”

    问题是，在地产形势渐现疲态、购房新政渐显强势下，沣东的“人文旅游”开发模式到底怎么推进，能推进多久，这些显然都是未知数。