天水历史文化名城保护与发展纪实

    如果说历史文化资源是一个民族集体记忆的图书馆，目前我国已公布的120座国家历史文化名城就是图书馆里摆在读者面前那一部部珍藏的书。这120座历史文化名城，其实就是历史文化的“现代表达”，让人们更多地感受到民族文化的博大厚重，让行走其间的人们从心底里听到那五千年声声不绝的旋律。

    1982年2月，国务院首次提出“历史文化名城”的概念。1994年1月，天水市被国务院批准为第三批国家历史文化名城。

    天水古城、古街巷(历史街区)、古民居(历史建筑)所承载的历史文化和传统风貌，是天水作为国家历史文化名城的重要基础和特色所在，也是天水历史文化名城保护的重要任务和内容之一。多年来，在历届市委、市政府的领导和市名城保护部门的努力下，一批经过整修保护的民居逐渐绽放出迷人的光彩。然而，由于观念和历史原因，再加上古民居保护是一项量大面宽的社会性工程，不仅需要大量资金投入，更需要市民观念的改变，我市名城保护工作仍存在着一些突出问题，直接影响着天水作为国家历史文化名城地位的巩固、社会稳定与和谐建设。

    一

    天水作为国家历史文化名城，有2700年的建城史，至解放初，天水五城相衔的格局基本保存完整；之后，逐步发生改变。这种改变经历了三个阶段：

    第一阶段：从1949年10月拆除西关城门洞雕楼开始，先后于1951年、1955年、1964年分别拆除了各古城城楼、城墙、城门，到上个世纪70年代初将五城旧城轮廓基本拆除。

    第二阶段：上世纪八九十年代，随着改革开放的实施，天水城市建设与国内其它城市一样进入了大规模旧城改造，大拆大建时期。这一时期由于认识所限，大量拆除了人们记忆中一时难以抹掉的历史街区和历史建筑珍品(中华东西路、解放路、大同路片区等)，拆了些不该拆的，建了些不该建的仿古建筑。

    第三阶段：从上世纪末至今，随着国家历史文化名城保护工作的起步和不断加强，天水历史文化街区、历史建筑有组织的破坏性建设和拆除逐步停止，并不断加强了保护。

    时至今日，天水古城区仅遗存下了伏羲城、西关城2个古城区，其内保存了三新巷、育生巷、枣园巷、澄源巷、大小巷道、自由路、自治巷等7个历史文化街区，天水历史建筑、古民居也主要分布在这7条历史街区和士言巷、石家巷等处，总占地面积56.5公顷。现存较好的有胡氏民居、张庆麟宅院、哈锐故居等143处古民居院落。

    为了保护好这些天水古城区历史街区、历史建筑(古民居)延续天水古城历史文化遗脉，我市先后于1997年、2000年、2003年进行了3次历史建筑、古民居普查，确定现存明、清时期历史建筑、古民居院落143处，新增保护区面积4万多平方米。在秦州区文体局建立了古民居档案，并向社会公布挂牌保护。市政府还分别于2005年、2006年印发了《关于加强秦州区古民居保护工作的意见》、《天水市城市房屋修缮新建管理办法》，确定对古城区古民居的管理由秦州区各相关部门负责；明确了历史文化保护街区历史建筑(古民居)修缮审批程序与监管责任。

    2008年5·12大地震后，针对天水历史建筑普遍受损成危房的现实，市政府决定从2009年开始的五年内，由市政府和秦州区政府每年各专项列支500万元，作为天水古城历史文化街区历史建筑、古民居的抢救性修缮保护专项资金。市区两级政府先后多渠道筹融资两个多亿元，基本完成了伏羲城的保护工程(包括伏羲祭祀广场、伏羲修缮保护、伏羲城古民居修缮、伏羲城旅游基础设施等四大工程)，伏羲城作为中华民族祭祖圣地已具雏形；先后完成了胡氏民居(南北宅子)、文庙、陕西会馆、山西会馆、万寿宫、水月寺、赵氏宗祠、纪信祠等历史建筑古民居抢救性修缮保护及邓宝珊将军纪念馆续建、李广墓保护、7条历史文化街区基础设施建设，完成了北流泉、玉泉、官泉、马跑泉、甘泉五大名泉保护，持续开展城区古树名木保护工程等；正在实施伏羲城历史建筑保护三期、贾家公馆修缮保护、玉泉观历史建筑群修缮、后街清真寺修缮保护等工程。不仅使珍贵的历史文化资源得到有效保护与传承，而且使天水名城文化特色日益突显。

    在挖掘地方传统文化的同时，市委市政府还加强了名镇名村工作。2006年武山县滩歌镇、秦安县陇城镇和秦安县兴国镇凤山村、五营乡邵店村分别被命名为甘肃历史文化名镇名村称号。2010年麦积区街子被我市命名为天水市历史文化名镇。2008年秦安县陇城镇又被住房和城乡建设部、国家文物局命名为中国历史文化名镇。2012年12月，麦积区麦积镇街亭村、麦积区新阳镇胡家大庄村被住房城乡建设部、文化部、财政部公布为第一批中国传统村落。

    经过努力，我市名城保护规划已形成完整的体系；名城保护机构健全并发挥了独特作用；名城保护的力度不断加大，保护的投入不断增加；坚持实施重点项目推进名城保护已初显成效。

    二

    为了实现国家对历史文化名城的动态管理，2011年7月中旬，国家历史文化名城保护工作检查组曾对我市名城保护工作进行了检查。这次检查是我国自上世纪80年代开始名城保护工作以来的首次检查。通过检查，国家检查组认为：天水历史悠久，文化积淀深厚，现存两个古城格局基本完整，风貌独特，历史人文资源丰富，特色显著，是名副其实的国家历史文化名城，也是天水得天独厚的人文资源优势和城市魅力所在。

    但是，由于近年来城市发展快，人口增长多，产权多样化，管理不统一，保护资金短缺，加之历经数百年日晒雨淋及不可避免的人为破坏，我市古民居保护逐渐面临着一些不得不引起我们重视的问题。

    首先，这些年天水在文物保护单位、历史建筑(古民居)保护方面所做的工作主要体现在临街局部点上，在天水历史文化街区纵深区域和主要临街区，有大量与街区传统风貌极不协调的现代建筑和高楼大厦，特别是在一些文物保护单位周边较为突出，严重挤兑了文物和历史建筑的控制地带与空间，历史文化街区纵深区域违法建筑多，严重破坏了传统风貌。

    目前，我市历史古城区统一的管理体制还没建立，在当前名城保护矛盾十分突出的局面下，有关责任往往难以靠实。造成擅自拆除历史文化街区历史建筑，破坏历史文化街区传统风貌的现象不断发生。务农巷片区的非法建设；省级文物保护单位张庆麟宅院、哈锐宅院及区级文物保护单位冯国锐宅院已被违法建筑围困；自治巷历史街区已经面目全非……这些现象不仅严重破坏了历史街区风貌，而且为今后市区政府有效落实《天水古城保护规划》造成了严重障碍和沉重的经济负担。长此下去，天水西关古城历史文化街区、历史建筑、历史风貌，将在自然侵蚀和人为破坏下面临灭失的危险，直接危及天水作为国家历史文化名城的地位。