天水历史文化名城保护与发展纪实

    其次，历史文化街区人居环境差存在安全隐患。我市历史文化街区的历史建筑(古民居)多为土木结构，历经百年风雨普遍已木朽墙危，经“5·12”地震波及，普遍已成危房，目前危及住户安全的有147处，省级文物保护单位石作瑞宅院、张庆麟宅院面临倾塌；古民居院落地势低洼，雨天垮塌、雨后被淹现象时有发生，2011年雨季共有30多处民居院落发生垮塌；古民居居民主要为社会弱势群体，生活困难，多数居民长期几代人共同居住，人口密度大，院内违章建筑普遍，电路乱接线路老化，多数区域存在火灾和火灾发生后无法救援的隐患。已经就位的供暖、供水、供电、有线电视、电信等满足现代生活需要的基础设施不能进院入户。

    再次，历史文化街区历史建筑保护难度高，需要资金投入巨大。由于历史文化街区历史建筑房屋产权复杂，其居民一般为社会弱势群体，生活困难，人口密度大，违章建筑多，搬迁疏散难度高，资金投入巨大。尽管市政府提出了若干优惠政策，鼓励民间和社会资本参与古城历史建筑院落的连片抢救性修缮保护，有关部门也通过各种途径大力宣传，但社会资金参与的积极性不高。

    我市古城区历史文化遗存的保护问题，已引起我市社会各界的广泛关注，每年人大代表、政协委员都有建议与提案呼吁；古城保护区的广大居民普遍认为，西关古城区既已作为天水历史文化名城的核心保护区，法规规定既不允许开发，而保护力度又跟不上，居住生存环境日益恶化，得不到根本改善，普遍不满，呼吁市区政府加强古城区保护或者开发力度，尽快改善他们的生活居住环境。

    三

    天水市名城保护办主任张志斌说，在未来5-10年我市名城保护的主要目标是：力争完成天水秦州古城的保护与利用，推荐发展5—7个市级以上历史文化名镇、30个以上历史文化名村和传统村落；计划组织实施一批约50个、估算总投资在50亿左右名城名镇名村及传统村落保护与利用项目。

    日前，甘肃华夏文明传承创新区建设获国务院批复，其包含“一带”、“三区”、“十三板块”的总体布局。在“三区”建设的以“始祖文化为核心的陇东南文化历史区”中，提出明确实施国务院批复的《关中—天水经济区发展规划》，加大文化建设力度，推动陇东南四市融入其中，着重围绕始祖文化、大地湾文化、先秦文化、道教文化、农耕和民俗文化等，重点发展文化旅游、文化创意、民俗农耕文化展示、演艺会展、工艺美术品制造等产业。形成以天水为中心，以始祖文化为重点，以再现农耕和民俗文化为手段，以文化旅游为载体，以文化产业为支撑的保护传承和创新发展体系。打造全球华人祭祖圣地天水等特色文化品牌。“十三板块”中，我市麦积山石窟、伏羲庙、大地湾遗址、马家塬遗址及墓群、非物质文化遗产保护及历史文化名城名镇名村的保护被列为重点。这种要求，突显了作为国家历史文化名城的天水，在陇东南文化历史区建设中的重要地位和作用。

    市建设局、市名城办深刻地认识到，华夏文明传承创新区建设，为我市名城名镇名村资源的保护与利用提供了难得的历史机遇。按照天水在创新区建设中的战略定位和建设文化大市的总体要求，结合职责，抢抓机遇，认真总结以往经验，精心谋划好未来我市历史文化名城名镇名村的保护工作。在继续推进和完善伏羲城保护，打造建设名副其实的全球华人祭祖圣地基础上，全面推进西关古城区保护工程。

    至今仅遗存的伏羲城、西关城两个古城历史文化保护区，以及古城、古街巷、古民居、古树、古寺、名泉依然是构成天水国家级历史文化名城的重要内涵，是天水历史文化的重要载体，是天水古城独特的城市魅力所在，是名城保护的重要对象和内容。

    采访中，天水市名城保护办主任张志斌告诉记者，今后我市历史文化名城保护工作，将坚持依法科学保护与合理利用相结合、政府主导与市场运作相结合、坚持传承与创新相结合、坚持长远利益与眼前利益相结合等“四个结合”的原则，首先要抓紧修编名城保护各层级的规划，利用项目建设推动名城保护。

    2012年，市委、市政府决定专列500万元，由市规划局组织编制《天水古城西关片区综合保护与复兴规划》，已完成《规划》文本和初次论证；专列300万元由市建设局、市名城办组织开展天水古城西关片区综合保护与复兴项目的前期工作，待《规划》完成后，这一工作将全面启动。

    该项目的总体设想是：贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针，尽力保持和延续古城历史文化街区传统风貌，维护其真实性和完整性，在此基础上，围绕未来天水名城古韵旅游文化产业的发展，把西关各历史街区遗存的汉飞将军李广故里、才女苏蕙织锦台、教育救国“学圣”张世英宅院等十多处名人故居、历史遗存的保护、发掘、利用和促进文化旅游产业的发掘策划相结合；适当疏散人口，保留部分原住民、传承原有生活状态与习俗；在古城保护区引入天水非物质文化遗产、饮食文化、民风民俗文化等的展示功能和休闲茶座、咖啡厅等现代休闲生活元素，增建一定的市民休闲小广场，丰富古城居民的业余文化生活；对古城区文化展示和旅游产业发展需要的吃、住、行、游、购、娱等发展需要的功能布局及游人的进入、疏散、消防等设施进行全方位统筹规划，科学合理安排。

    为保持城市历史文化与风貌的传承与延续，重视保护城市优秀近现代建筑。从今年起，我市还将对城市规划区内民国以来的优秀近现代建筑物进行调查甄别，确定保护对象，由市名城委审定后公布挂牌列入保护名单。同时，将确定城市主色调，结合我市古城及历史文化特点，由规划部门负责尽快确定天水城市建筑物、构筑物主色调，在城市规划区特别是秦州区控制推行，对已建成且与主色调不符的重点建筑物要逐步实施改造。在严格保护古城历史文化街区传统风貌的同时，在城市新区的规划建设设计中，要传承天水传统建筑艺术与文化特色，克服千城一面的现象，建设各具特色陇上名城名镇名村。

    保护城市历史，就是保护城市的未来。做好名城保护工作，是责任、更是义务。

看到规划远景，可以在脑海里构想这样一幅图景：漫步在秦州街头，一个个充满历史底蕴、有丰富内涵的博物馆、纪念馆、名人故居、历史街区和文化遗存会不时呈现于眼帘，我们生活的这座陇上古城处处充满浓郁的人文气息。我们相信，一旦多方予以努力，只要全社会树立古民居保护意识，天水古民居保护一定能克服困难，理想的图景离我们不会太遥远。