上海代表：文保拆迁等法规必须改

上海市人大代表、古建筑保护专家伍江

    2012年，上海具有百年历史的沈宅、八十多年的天厨味精厂旧址被拆，在上海文物界不算小事。上海市人大代表、古建筑保护专家伍江在接受记者采访时表示，在这些事件中，凸显出文物保护、动拆迁、土地出让等相关法规的滞后，若要更好保护上海越来越少的古建筑，必须从这些方面入手。

    代表提议建立补偿机制改变“净地出让”方式

    以沈宅被拆为例，有关人士告诉记者，第三次文物普查做了5年左右，动用了一大批的专家、学者，对上海各处古建筑进行了调查。可调查完成之后，董家渡地块早已出让给了开发商。叫停之后，房子又已被拆掉了一半。“在这种情况下还应不应当保护？”伍江的回答很坚定：“学术上讲，毫无疑问应该保护，可就这样把它拆掉了，也很难说他是否违法。”

    伍江认为，无论是哪个方面的工作，政府都应该依法行政。而在沈宅被拆一事上，黄浦区文化局所面临的困境恰恰在此。

    今年两会，伍江准备提出这些问题。“是不是可以尽快建立补偿制度？”伍江认为，目前政府的历史文化工作，与经济发展相比还显得有些滞后。在与开发商签合同之时，其中一些优秀古建筑并没有引起重视，而等引起重视之时，却“木已成舟”，政府很难再利用公权力加以干涉。在这种情况下，不妨引入补偿制度，对开发商进行补贴，从而把这些建筑保护起来。“有些事情，不能一概责备开发商。”

    而这仅仅是补救办法。伍江希望，政府今后再与开发商签订此类合同时，应改变传统思路。他表示，现在国家土地出让采取的都是“净地出让”方式，即政府在出让前已经完成了土地使用权收回和拆迁补偿的工作。这种做法的优点是法律关系相对简单，在需要快速发展经济的时代，发挥了积极作用。“但是我们现在应该慢下来，开发行为应当在开发商得到土地之前就予以确认。”有些好建筑，即便没有评级，也可以事先和开发商在合同中予以明确保护责任。

    代表支招保护困境：改动迁为征用引入公益资金

    “政府每年都在强调，今年会对多少二级旧里进行改造。但是这里面，其实有不少散佚的明珠。”伍江呼吁，相关部门要尽快对上海仍存的老建筑进行甄别，“由于之前使用不当等原因，诸如石库门等房子看上去很破烂，但它们却是最有上海特色的。”

    古建筑的保护，还不仅仅存在着这些问题。记者此前在采访中了解到，很多居民并不愿意自己的房屋被认定为文物。这其中既有改善居住条件的迫切愿望，也有其他原因。例如，根据《文物保护法》中第二十一条：“非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助。”也就是说，由于种种原因，一些老宅的所有权仍然在个人手里，如果这些房屋被认定为文物，那么个人还将得承担维修文物的责任。

    对于居民改善居住条件的愿望，伍江提出了他的想法。他认为，动拆迁法律政策需要进行一些改变，“把动迁改为征用，也可以让里面的居民得到好的补偿。而传统不拆就不迁的做法，并不利于文物保护。”

    而对于不可移动文物谁来保护的问题，伍江也表示，《文物保护法》也应该有所变化。他表示，文物有分级，从国家级、省级、市级再到县级，每一级都会得到财政支持，但对于第三次文物普查中，新发现的55万处不可移动文物来说，其保护就面临着不小的问题。“国外也面临着同样的问题，但也有一些解决的比较好，主要是利用了公益基金等社会力量。”伍江认为，我国也可以借鉴这一点，他相信社会上有这个力量，而政府可以起到牵桥搭线的作用。”

    如何保护：法律应对采取何种保护技术予以规定

    确定了如何保留、谁来保护的问题之后，还有一些古建筑保护的技术手段值得讨论。不少学者认为可以借鉴上海音乐厅，对一些古建筑进行平移等异地保护手段。

    伍江并不赞同异地保护，他认为一些古建筑，在它所处的地方才能体现历史价值。例如中共一大和二大的会址，如果迁到了别处去，其历史价值就会大打折扣。他认为，法律应当对何种情况下采取何种技术予以规定。伍江表示，保护好不可移动文物，根源还是法律要配套，跟上时代发展。