凤凰古城门票是与非：边城变成围城商户多反对

门票收费新政一周后，一元一次的厕所终于免费

    边城变“围城”。

    过去一周多时间里，因为新的景区门票收费政策，湘西凤凰古城站到了舆论的风口浪尖。尽管政府方面称收费是为了规范景区管理，但未经听证就突然推出政策的做法，饱受争议。

    6天后，凤凰县宣布将以散客为主要来源的学生票降价至20元、扩大周边居民的免票范围等缓和性措施，原来的查验门票岗位在过去几天里也有所放松。一场风波看似正在逐渐消退，但风波中所呈现的利益纠葛，却值得探讨。

    “与民争利”“这不就是抢劫么？”一名客栈老板形容新政说

    4月10日起，凤凰古城正式实施148元的景区门票政策，不仅被外界质疑强制“捆绑消费”，更遭到以客栈经营者和农家游船船工为主的古城内商户强烈反对。“这不就是抢劫么？”4月15日下午，凤凰县政府宾馆的会议厅，一名客栈老板形容新政说。

    对于新政，被质疑与政府“合盟”的凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智称，收费是由政府提出的。而官方的解释是，原本包括沈从文故居、杨家祠堂在内的古城九景通票就是148元，此次不过是将“验票点从景点变成了景区”，不是与民争利。

    在湖南本地的红网论坛上，记者看到一份由湖南省物价局4月8日作出的《关于凤凰古城门票价格的回函》，回应称“凤凰古城由过去景点验票改为景区验票符合国家相关规定”，因为凤凰古城“具有城在景中、景在城中的特点”，以往只是不具备进景区收费的条件。这份回函后来成了凤凰宣传部门对外回应的重要依据。

    不过，在商户们看来，官方的说法站不住脚。大家使用最多的反驳是：古城内每家每户的建筑都是由个人修建的，正是这些个体建筑构成了古城的整体风貌，“凭什么游客来参观、住我的房子，收的钱却归你(政府)？”

    “诸如规范景区管理之类的说法只是冠冕堂皇的借口。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏接受南都记者采访时说，他不反对古城收取门票，“问题是收门票的主体(是谁)”。

    刘思敏分析说，与那些单独的文物古迹和自然风景区不同，凤凰古城是一种典型的“社区型景区”，即景区内不仅有古迹，还有居民，“游客到凤凰也许就是为了欣赏古城风貌”，在众多居民构成了古城收益主体的情况下，政府和投资公司坐享门票收益，实际上侵犯了古城内民众的财产收益权、通行权等诸多权利。

    “凤凰模式”民间资本和公司化经营发展旅游，直接带动经济

    面对外界争议，叶文智一度称“错就错在一开始没有收费”。2001年底，凤凰县政府与叶文智任总经理的黄龙洞投资股份有限公司签署(2002年1月1日更名为“凤凰古城旅游有限责任公司”)协议，将沈从文故居、凤凰古城北门至东门的城墙、齐梁洞等8处旅游景观以8.33亿元打包转让给后者，转让期50年。

    其实凤凰把目光转向旅游业，是在上个世纪末。来自湘西的中央党校教授向春玲在《湘西凤凰古城八大旅游景点经营权有偿转让调查报告》中提到，1997年，原来作为凤凰支柱产业的凤凰烟厂，因国家产业政策的调整被关停，全县的财税收入从1996年的14462万元直降至1999年的2174万元。

    考虑到当地独特民族风土、秀美山水和丰厚的人文资源，1999年，凤凰县向银行贷款启动旅游产业，但由于缺乏后续投入资金和开发经营经验，收入反倒不抵支出，“财政共投入资金15.51亿元，而回收仅仅0.4亿元”。

    随后，当地政府才想到用民间资本和公司化经营来发展旅游。向春玲的报告中称，黄龙洞公司进入凤凰之后，在进行景点修复的同时，投入上千万元进行营销，通过策划和组织南方长城中韩国际围棋赛、沈从文诞辰百年纪念活动等，使得凤凰古城引起国内外广泛关注，“凤凰的名气大增、人气更旺”。

    这直接带动了凤凰县的经济。据凤凰县政府提供的数据显示：2012年，全县共接待游客690.49万人次，实现旅游总收入53.01亿元，分别是2001年的12倍和71倍，旅游业占全县GDP的67.5%。