广东第一古村的修缮保护政府财政难以为继

    业界声音：“期待大旗头成为真正的岭南印象”

    “我曾经去过广州大学城的岭南印象，那个完全是商业制作出来的，大旗头如果好好开发才是真正意义上的岭南印象。”中国建筑设计咨询公司深圳公司设计总监陈京凤定期会去全国各地探访古建筑，大旗头也不是第一次来了。谈到大旗头的现状，她坦言，要么将它好好保护起来真正发展，要么就让它顺其自然的在历史的长河中淹没。

    “大旗头如果真正能包装起来，影响力会很大。”有旅游行业专业人士对记者表示，如果真正进行系统打造，大旗头也有可能成为“三水的周庄”。

    但开发脚步的迟缓，对大旗头古村的保护也因此而延宕。据村民反映，古村中的砖雕、石墩等文物失窃的情况时有发生。仅靠两名村中老人在村里收取门票并兼顾维护。

    面对古村渐显的颓态，唐志伟直言“心痛”，但也颇感无奈。“政府在‘宅基地换房’上已投入过千万，而对古屋的修缮和维护要求较高，投入较大，我们核算过每间至少要花费近30万，这已经是最低标准了。”他认为，与顺德一间祠堂的维护动辄过百万相比，仅靠乐平镇政府财力支持实在难以为继。

    有鉴于此，对大旗头的开发，思路已逐渐明晰，希望逐渐转变为市场化运作。目前，镇政府希望通过做好大旗头村的基础建设，筑巢引凤，同时积极为古村寻找好的“婆家”。“文化创意产业园的定位并未搁置，不过大旗头要开发，就需要相关的旅游、休闲、商住等配套设施的综合开发，受到房地产市场疲软的影响，不少开发商在投资时都比较谨慎。”

    而就在不远处，同处乐平的三水工业园刚刚在今年年初升级为佛山高新区核心园区，并在不久前享有区一级的行政审批权和独立财权。未来3年，园区所在的乐平镇内产生的财税收入的地方留成部分，除上交佛山的10%外，将全额划拨园区管委会。此外，乐平范围内土地出让收入的地方留成部分，亦将100%返还园区。

    古村如何重焕生机？专家建言要破解土地难题应建立平等的协商机制

    从政府主导，到与市场的分分合合，再到政府的无奈接管，近十年的时间，大旗头古村在市场化的开发尝试中一路曲折，如何更好地对大旗头进行更好的保护和开发？如何才能让这“广东第一村”走出开发的迷途，重焕生机？

    对此，专家指出，要破解大旗头村在开发时出现的土地难题，关键是要考虑到农民的乡土情结，与村民建立平等的协商机制，可以通过股份分成的方式，激励更多的村民参与到古村的开发和保护之中。也有专家指出，大旗头的开发应该注重深挖古村背后的文化内涵，加强品牌建设。

    征地应考虑村民的“乡土情结”

    “乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。常态的生活是终老是乡。”大旗头村民对土地依恋，不愿随便迁出的心理，或许正是已故的著名社会学家费孝通先生在其著作《乡土中国》最好的现实印证。

    “在征地问题上，一定要给予农民讨价还价的权利。”尽管一平米置换一平米的宅基地换房的方式看似公平，但中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，农村征地的问题不能一刀切“简单化”地处理，不能简单以现时的面积和地价作为补偿。“出于对保护和开发古建筑的重大公共利益的考虑，征地未尝不可，但要让农民在这一事件中有充分的发言权，要考虑到这块地方，他们不少人祖祖辈辈生活于此已上百年了。”

    在他看来，宗族文化、农民的祖屋情结、以及今后的生计问题都是影响农民对土地评估的重要因素，在对征地村民的赔偿时，不应予以忽略。应该与农民建立平等协商机制，同时，为防止因失地而致贫，要完善村民养老等生活保障。

    长期以来，对于村小组各自土地的权属不清，也是大旗头古村综合开发的瓶颈所在。对此，党国英指出，土地权属不清虽是历史遗留问题，但只要通过农民之间相互的讨论，应该可以明确出各自的归属，如果真的是村小组组织较为分散，镇政府应该起到组织和协调作用，帮助村民自行解决土地纠纷。“如果真的无法通过讨论和协商的方式解决，就应诉诸法律途径。”

    股份制开发调动村民积极性

    身披“广东第一村”的荣誉和条件，唐志伟深感“好女难嫁”，从原来的政府主导，到与市场的“联姻”、“离婚”，再到现在政府无奈接管，对大旗头的开发路径也变得迷离和模糊。

    党国英建议，古村落的开发可以采取村民入股的模式，通过引入旅游开发公司，让村民在门票收入等开发收益的分成中获利。“应充分调动村民的积极性，让村民与市场接触，寻找旅游开发公司，参与到古建筑的开发和保护中，政府只在其中起到监督和协商的作用。”

    事实上，近几年古村镇旅游开发引入市场化运作已日趋普遍。江南的乌镇、南浔就是采用政企合作的模式，成立专业的旅游开发公司并负责日常运营。而同为首批入选中国历史文化名村的安徽西递、宏村也因为引入北京中坤科工贸集团，成立为京黟旅游开发总公司，既实现了古村历史文化资源的充分开发，同时村民和镇政府也从中获得利益分成。

    唐志伟认为，利用股份制调节村民利益，调动村民响应大旗头村景区开发，不失为古村开发的良方。但是，如何改变村民对土地的依赖心理，如何引入一个令村民信任的、具有强大的实力和财力的公司，以及如何利用政府这个平台进行第三方管理监督，仍是一个未解之题。

    而在今年3月，芦苞镇与旅游开发公司正式签约，由村提供资源，公司投资，经营分成的模式，对500年的长岐古村进行开发，打造成以淳朴的乡村文化为主题，以乡村慢生活、童年回忆、长寿文化及农耕文化为卖点的广东“西街”式的标志性旅游景区，力求复原“上世纪七八十年代鸡犬相闻的农村慢生活”。

    深度挖掘古村文化内涵

    对于大旗头古村的开发，社会学家张喜平教授表示，最重要的是要将其文化内涵充分挖掘。“来看过大旗头的人普遍认同度不高，主要因为缺乏对于这个村落文化内涵的认知。”张喜平介绍，大旗头古村的兴起与满清提督郑绍忠有着密不可分的关系，而主人公郑绍忠又可以说与清朝时期的整个海军、虎门销烟的历史紧密联系，其中有众多的文化内涵可以挖掘。

    “我们是否可以尝试像乔家大院一样，通过一部电影将其与徽商的历史联系在一起。”张喜平表示，对于大旗头这种有着独特的地方特色以及珍贵历史的建筑，一定要注重对于历史文化内涵的挖掘。

    而新出台的《三水区文化产业规划》中也提及对于大旗头的规划，张喜平觉得，大旗头古村的开发运作必须要由有资质的文化公司参与。而参与制定三水文化产业规划专家广东商学院三水校区管委会主任、教授林仲豪表示，大旗头品牌的打造是其发展的重点与难点。“大旗头古村在三水还有一定影响力，但在全省乃至全国范围内典型文化并不明显，品牌影响力不大。”他表示，未来大旗头古村的发展必须增强其文化品牌的影响力。“最好能够实现连片开发的集群优势，整合各类资源，才能逐步扩大影响力。”