山东48亿重建台儿庄古城如何保证廉洁高效节俭

山东48亿重建台儿庄古城

    侯严峰娄辰高洁

    走进重建的台儿庄古城，仿佛进入时空隧道：明清风格的建筑古色古香，摩肩接踵的南北游客；旧照片上的满目疮痍，弥漫出70多年前的战火硝烟。历史上的台儿庄是一座风景秀美的运河古城，1938年春发生的台儿庄大战，使这座古城化为了废墟。2008年4月8日，山东省枣庄市委、市政府宣布重建台儿庄古城，规划面积2平方公里，总投资48亿元。直到现在，重建工作仍在继续之中。

    在这样规模庞大、投资可观的项目建设中，如何保证廉洁、高效、节俭？

    枣庄市纪检监察机关创新思路，对重大项目进行“有质量”的监督：截至目前，古城重建过程中未发生重大腐败案件，实现了“廉洁古城”；提升了工程建设效率，在尊重建设规律的前提下缩短了一半的建设周期，实现了“高效古城”；控制了建设成本，节支率达到13.3%，实现了“节俭古城”。目前，枣庄市已在多个重大项目建设中推广了这一做法，并取得了较好的效果。

    变“形式监督”为“实质介入”

    《瞭望》新闻周刊记者了解到，台儿庄古城重建的监督工作是“现场监督”而不是“遥控监督”，监督人员每天都要对各个单体建筑项目进行两次巡查，并拍照留档，重点环节还要摄像，目前已在现场拍照1万余张，摄像300余小时。

    记者在台儿庄古城重建工地看到，施工现场既有工人施工，同时又有监督人员巡查拍照。施工工人告诉记者，监督人员是吃在古城、住在古城，监督无时不在、无处不在。郭邦大是项目经理，他告诉记者，在台儿庄古城建工程没有潜规则，就是想请客吃饭也请不到人，想送礼也送不出门，在这儿干工程省心。

    台儿庄古城重建的监督工作还是“全程参与式监督”而不是“事后惩戒性监督”。监督组组长、枣庄市纪委常委张华伟说，纪检机关以往对重大项目的监督，主要体现在关键节点上，例如在招标采购时纪检部门参与。但这种监督只是形式上的，由于没有实质性的介入，即使招投标存在违规问题，纪检机关也难以发现。“更严重的是，由于纪检机关确实出场了，这就把‘监督’变成了对违法违规行为的‘保护’”，他说。

    台儿庄古城重建监督还实现了全方位的监督，监督范围涉及质量、进度、成本，具体包括建筑质量、项目进度、招投标、政府采购、市场考察、材料价格认定、合同审批、资金支出审批、施工现场管理等方面。

    鉴于纪检部门不熟悉古建领域，监督组除了3名长期从事纪检监察工作的干部外，还从其他部门抽调了12名行家里手，涵盖了成本控制、造价管理、工程施工、园林设计等各个方面。

    在监督组办公室，记者注意到墙上挂着的监督组成员资料，有市政园林工程处的工程师，有质检部门的建筑工程质量专家，有价格谈判方面的专家，还有预算决算方面的行家里手等。

    专业性的队伍使监督的科学性、针对性增强，从而确保了监督准确到位，能踩到点上。据统计，截至今年７月底，监督组共监督工程项目100余个，参与招投标、政府采购活动73次，监督价格谈判、认定611次，审核工程决算报告书127份，审核资金10.4亿元共1837笔，节约资金超过1.6亿元，节支率达13.3%，有效提高了项目资金的使用绩效和使用安全，实现了“节俭古城”。

    加强制度建设形成长效机制

    在古城重建过程中，枣庄市纪检机关逐渐总结出一套较为完善的监督体制，对其他重大项目的监督起到示范作用。

    规范项目审批，从事后处置向事前预防转变。针对工程建设中突击采购、无序采购等行为，出台了一系列规章制度，对货物类、工程类和服务类项目实施的额度标准、方式方法、程序步骤进行了规范；超过一定额度的项目必须报经监督组审批或备案，由监督组派人参与，防止突击采购和变相规避监督。

    加强风险防控，从单一治标向标本兼治转变。通过查找、梳理风险点，枣庄市纪检机关立足预防，一方面注重过程参与，从事前、事中、事后着眼，全程介入招标方案制定、资格审核、评标定标等关键环节，另一方面注重市场考察，狠抓报价虚高问题，并在实际工作中形成了“成本推定法”（材料、人工成本加合理利润）、五方选购法（投资方、施工方、监理方、审计方、监督方共同外出采购）等工作方法。

    构建长效机制，从注重当前向注重长远转变。枣庄市纪检机关根据有关法律和纪检监察有关文件规定，结合古城建设中出现的问题，有针对性地出台了12份文件规定，对工程建设、项目招标、政府采购、材料考察、合同签订等工作，全部予以规范，形成了一套切实可行的监督制度规范。

    据介绍，基于台儿庄古城重建监督的经验，枣庄市把这一工作模式移植到了BRT快速公交建设工程、棚户区改造工程、非物质文化遗产场馆建设工程上，均取得了较好的效果。