国家文物局长建议故宫“逐客”以保护文物

    翻开全国政协委员、国家文物局局长单霁翔今年的提案目录，“"成立文物公安局”"等15个提案，无不事关文保全局，其中也不乏对文物保护现状的诸般隐忧。

    国家文物局长一言之下，他去年“"两会”"提交的7个提案，其中2个已为国家采纳，以法律条文予以确定，或列入今年立法计划。

    昨天，单霁翔在接受本报采访时透露，国家文物局今年将着力推动有关社会捐赠和赞助的政策措施的制定和完善。

    故宫真实性存在重大缺憾

    “虽然位列我国第一批进入联合国教科文组织《世界遗产名录》的文化遗产，但故宫自身的真实性和完整性长期以来存在重大缺憾！”单霁翔局长直言，属于故宫一部分的大高玄殿等被不合理占用问题以及现代新建的“屏风楼”"破坏故宫历史风貌和格局问题，一直没有得到有效解决。他将保护故宫真实性和完整性的相关调研和建议，写入了今年的提案当中。

    该提案称，联合国教科文组织世界遗产委员会连年就故宫保护状况提出质询，要求提供相关的监测报告，同时世界遗产中心负责人多次向我国有关部门表达对故宫保护状况的关注。因为按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，世界文化遗产必须保持其历史真实性和完整性。

    根据调研，位于故宫护城河北岸的大高玄殿原与紫禁城连为一体。此后为解决城市交通问题，大高玄殿前院于1955年被拆除，使其与故宫从地理上分割开来。但故宫博物院自成立以来一直对它实施管理并使用。20上世纪50年代有关单位因急需展览场所而借用至今。但由于占用单位长期将其作为宿舍、仓库、车库、加工制造场所和伙房使用，院内普遍存在不同程度的临建、乱堆杂物、无消防通道、安装不规范等问题，不仅对古建筑造成了破坏，还形成严重的安全隐患。

    此外，作为我国现存唯一的皇家档案馆的皇史?，目前其院内现建有大量的非文物建筑，还并住有居民，破坏了文物建筑。

    在故宫博物院内西华门南北两侧，以故宫生活用房的名义于1974年添建高度超过16米的俗称“屏风楼”的5座楼房时，拆除了西华门两侧城墙的马道，对古建筑造成了破坏，也直接影响了故宫的统一保护管理。使用单位的多辆卡车、大车每天从西华门进出，污染严重。“"更重要的是，‘’屏风楼’’位于故宫博物院院内，但从风格和内涵上与故宫博物院古建筑极不协调，严重破坏了故宫的整体风貌和格局。”"

    单霁翔由此指出，为切实履行国际公约要求，保护故宫世界文化遗产的真实性和完整性，大高玄殿和“屏风楼”问题应及早予以解决。他的提案就此专门为此建议：占用单位应顾全大局尽快迁出大高玄殿、皇史?内的单位、住户，并将文物建筑交给故宫博物院管理，由故宫博物院按照国务院委托国家文物行政部门批复的《故宫保护总体规划大纲》的统一规划，与正在进行的故宫大修工程一起完成相应保护工作，尽快实现对外开放；同时，使用单位应尽快迁出“屏风楼”，在故宫外另行选址安排单位用地，并由故宫博物院负责拆除“屏风楼”等不协调建筑，恢复故宫的历史风貌和格局。

    减免税鼓励民间捐赠

    作为国家文物保护的“掌门人”，单霁翔局长不得不时时为文保经费来源而忧心。“文物事业经费短缺是我国文物保护不尽如人意的重要原因之一。”他说，一方面国家用于文化遗产事业的经费与实际需要有很大差距，但另一个不容忽视的隐忧则是由于缺乏足够的政策措施，难以有效促进社会力量的积极参与和支持文保事业。

    根据现行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，博物馆、纪念馆、文物保护单位等文物、博物馆机构可接受社会捐赠。但单霁翔指出，目前捐赠者可以享受的税收优惠却很少，个人捐赠的税收减免比例偏低，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，这一优惠幅度与不少国家同等情况50%以上的最高限额相比，显然小了许多；此外，企业捐赠的税收减免比例更低，只扣除在年度应纳税所得额3%以内的部分，基本上不能给企业带来多少税收减免，相反企业还要对限额以外的捐赠支付相应的税费，"这势必影响到个人和企业捐赠的积极性。"他提及的另一个尴尬的事实是，国家对享受全额扣除的非营利组织采取了严格控制、个案对待的办法，目前内资企业只有向12家非营利机构的社会公益事业捐赠，才允许在税前的应纳税所得额中全额扣除，“但12家非营利机构中没有包含1家文物、博物馆单位。”

    单霁翔将这一问题的解决之道写入了今年的提案之中。他提出，国家需研究修订《中华人民共和国公益事业捐赠法》有关部分，将法规性文件中关于对文化事业公益性捐赠的减免税规定上升为法律或行政法规的具体条款；同时，财政部、国家税务总局、海关总署需研究放宽对用于公益文化事业捐赠的所得税优惠幅度，制定鼓励和引导社会资金投入文化遗产保护事业的更加切实、到位的减免税政策。

    单霁翔还表示，着力推动有关社会捐赠和赞助的政策措施的制定和完善，也是国家文物局今年乃至今后几年内的工作重点之一。

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