化零为整凤凰古城门票“新政”引捆绑消费质疑

    在湖南省物价局，记者看到了这份编号为湘价函〔2012〕32号，自2012年4月1日起执行，分别抄送给国家发展和改革委员会、湖南省法制办、湖南省旅游局、湖南省文物局、凤凰县物价局等单位的批复文件。文件的第一条就是：规范后的凤凰古城风景名胜区门票包含游览参观沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点，普通票价为每人次148元，其中包括：资源有偿使用费15元、旅游宣传促销费7元和价格调节基金11元；资源有偿使用费、旅游宣传促销费由自治州政府负责征收，70%返还县政府，30%留州政府；价格调节基金由凤凰县物价局负责征收，30%上缴州政府，70%留县政府。据介绍，这次批复前，凤凰古城只有六个景点，门票价格为95元。

    记者看到，批复不仅对凤凰古城门票的优惠幅度和范围予以了规定，而且明确要求湘西自治州物价局应通知经营单位及时到当地物价部门办理服务价格登记证有关手续，在经营场所的醒目位置公布服务内容、服务承诺及价格，确保服务质量，并认真做好宣传解释工作，自觉接受社会的监督和价格部门的检查。

    “物价局对于景区门票价格的管理其实不是一种行政许可，而是一种经济管理活动。”邓荣幸认为，目前国家现有的法律法规只是笼统性地规定涉及重大民生利益的行为要进行听证。到景区旅游更多是一种消费行为，不涉及基本的民生，因此，目前只是对门票销售次数在80万以上的景点门票价格的调整进行听证，而并不是要求所有景区的门票价格调整都要听证。

    “目前凤凰古城景区的门票价格还是148元，没有超出去年的批复范围，这次调整并没有实质性的变化。而且，凤凰古城的这种做法早就有了先例，符合此前外省的做法。”邓荣幸认为，目前社会舆论出现的很多质疑，其实更多是一种误解。其实，山西的平遥古城、云南丽江等一些景区早就采取了这种一进城就销售门票的方式。

    “实际上，湖南省的门票价格整体水平不高，且免费景区较多。”邓荣幸告诉记者，相对于其他一些地方动不动就200多元的门票价格而言，湖南大多数景区的门票价格都偏低。目前在湖南全省184家A级景区中，免门票的景区65家，另有10家景区虽然制定了价格，但由于游客人数太少，或无投资方投资，实际执行免费，免费A级景区占到了全省的41%。5A级景区6家，只有武陵源景区门票一票三天有效价格超过120元；4A级景区55家，门票价格在80元（不含80元）以上的有14家；3A级景区86家，门票价格在50元（不含50元）以上的有22家；2A级景区35家；1A级景区2家。

    “如果湖南以外的景区都在收取高标准的门票，湖南各景区的门票价格长期偏低，这不仅对湖南经济社会的发展不利，对湖南人民而言也不公平。”邓荣幸告诉记者，当初长沙橘子洲免收门票虽然获得了舆论的广泛赞誉，但长沙市民实际上每人每年都要为这个免费政策间接买单。而岳麓山风景区的免费，则让湖南有关部门遭到了建设部等有关方面的点名批评，而不是表扬。

    “这次调整，有凤凰、湘西州政府盘活资源，把地方经济搞上去的因素。”邓荣幸表示，凤凰是一个国家贫困县，当地政府正在想办法进一步整合资源，增加有效购票率，继而增加地方财政收入。

    呼吁：地方景区门票价格调整理应遵循法律程序

    “无论是作为一个普通的公民，还是一名法律理论工作者，我都反对这次凤凰古城的门票新政。”3月26日，中南大学法学院副院长、博士师导师陈云良教授在接受《法制日报》记者采访时表示，在目前越来越多的地方选择景区免费开放的社会背景下，凤凰古城这种调整门票销售方式的做法确实让人难以接受。

    “景区门票不是不可以调整。但依照《湖南省行政程序规定》等相关规定，景区门票价格调整这种已触及社会广大民众切身利益的行为，不仅要举行听证会，而且在听证之前要广泛征求社会各方的意见，经过一定规模和范围的专家论证，而不应该由少数几个部门以及地方政府自己说了算。”陈云良认为，作为一种公共资源，凤凰古城其实并不完全属于地方，而已经属于全国乃至全世界。为此，无论是价格调整的幅度，还是收取方式的变化，都理应经过充分的论证和各方的博弈，遵循必要的法律程序，体现法治意识。

    “这种整体打包收取门票的方式，固然可以增加地方的票房收入，但从长远来看，当地政府及有关部门其实还是不会算账。”陈云良认为，西湖等一些景区免费后带来的巨大人流量，拉动了当地的餐饮、酒店等服务产业的发展，带动了当地的房价，实现了多方共赢。这种花小钱赚大钱的经验，凤凰原本可以学习吸取。

    “凤凰等有关方面抛出的那种没有提高价格，只是整合了资源，反而降低了消费者支出的说法是站不住脚的。”湖南律师邹治华在接受《法制日报》记者采访时则认为，虽然看起来目前的门票销售方式让游客有了更多旅游的景点，但其实并不是每个到了凤凰古城的人，每次都会把所有的景点都看上一遍。如今这种整体打包的门票销售方式，也就有了一种强制性捆绑消费的味道，侵犯了广大游客选择的权利和自由，难免会遭受各方质疑。而且，本地人凭身份证免票的做法虽然可以理解，但还是有一种搞差别化国民待遇的成分，与现代法治的精神不合。

    “消费场所理应让消费者有充分选择的自由，有必要的知情权。那种只为了地方和部门利益而不惜牺牲、侵犯消费者选择权和知情权的行为，不管表面上的理由说起来有多么好听、诱人，最终都会让消费者选择用脚投票——敬而远之。”邹治华认为，从凤凰古城的门票新政宣布到现在，社会舆论予以了广泛的质疑，正是在于其中存在诸多亟待进一步明确和细化的因素。对此，湖南省物价局、旅游局等相关部门理应正视和回应当前的社会舆论，及时组织必要的调查，对遭遇广泛质疑的古城门票新政进行必要的干预和调整。

    法制网长沙3月27日电