开封造城规划不切实际后果不堪设想

    距离8月13日《中国经营报》1974期B10版刊发《河南开封千亿豪赌：4年重造北宋“汴京”》的报道已经半个月，但社会舆论和有关专家学者对开封的讨论仍然没有停止。

    接受《中国经营报》记者采访的专家认为：任何重大的投资，都是需要仔细考量，仔细规划。更重要的是，不能脱离这个城市实际的负载能力。开封千亿造城计划已经脱离了当地实际发展。

    规划不能脱离城市负载能力

    《中国经营报》：近日，本报记者再次赴开封调查时发现，开封实际上是在借古城保护和旧城改造的名义大搞地产开发。如何看待这种现象？

    刘勇：我认为，开封的出发点是好的，为了保增长，地方政府得想办法，但是投资什么呢？目前制造业已经过剩，“铁公基”项目并不是一个市能决定的，那只能是搞城市基础设施建设和房地产。从这个角度来讲，开封在这一轮保增长的过程中抓住机会改变落后面貌的选择，大方向是正确的。但问题是，开封在旧城改造中，把人都赶出去，这样简单粗暴的方法显然不妥当。

    《中国经营报》：开封市有关部门回应称其“造城”计划的主要目的为了改善市民的居住环境。但我们的调查却发现，在大规模地产开发的背景下，开封市民并没有从中获得多少实质利益，不少市民对拆迁意见也很大。开封的“造城”计划到底是惠民工程还是政绩工程？

    刘勇：为官一任当然都会追求政绩，毫无疑问这些项目与政绩相关。如果一边搞城市建设一边又注重民生问题，那就是好事。但如果民生问题没有解决好，那这样的政绩工程显然是不可取的。

    刘兵：“再造汴京”这样一个工程，到底是政绩工程还是惠民工程？从政府的角度上来看，不应该仅仅将用多少钱放在第一位，而应该关注的是，涉及如此巨额资金且将在一个较长的时间段内施行的政府决策，是否经过了严密的立项程序？是否经过了专业论证并公开征求民意？是否具有全面而细致的规划？

    从目前很多城市都在打造旅游文化产业的背景上来看，要打造文化旅游产业，不能仅仅用“合理”还是“不合理”来说，应该先看这个城市有没有文化旅游资源，有没有一个合理利用的规划，而在旧城改造中如何充分照顾被拆迁人利益，在改善市民居住环境的同时保障其医疗、教育、就业等方面的便利，都是需要仔细考量的因素，需要仔细规划。更重要的是，不能脱离这个城市实际的负载能力。因为再宏伟的规划一旦脱离当地发展实际，那后果是不堪设想的。

    除此以外，我们都知道，历史上开封经常被水淹，其城市地表以下隐含了很多文物和古建筑，如果要在开封老城棚户区进行一场大规模的改造，势必会对老城区遗留的文物有一定的毁坏，但若保持原状，所谓民众物质生活水平就很难有一个较高的提升，因此，我还是认为，无论是怎样的一个工程，都应该先考虑实际情况，根据城市实际发展水平详细规划，不要盲目进行。

    刘勇：作为七朝古都，开封在旧城改造中，对于文物的保护和出土是否妥善处理，有无详细的规划认证，这些需要引起政府的足够重视。

    千亿投资勿绑架民祉

    《中国经营报》：开封市委书记祁金立在回应千亿造城的问题时表示，开封的旧城改造、新区开发，缺的不是钱，缺的是好项目，缺的是市场运作。如何看待开封“不差钱”的说法？

    易鹏：首先，我对这“1000亿”的数字表示怀疑，因为开封财政每年只有不到50亿元的资金，靠财政投入是很难撬动起1000亿元的投资。我个人认为，这1000亿可能是概数，1000亿不可能是完全靠政府财政的投入，应该大部分是社会资本为主。开封在“再造汴京”这件事情上，必须要尊重市场经济规律，以社会资本为主，政府只能是一个引导。如果以政府为主导，政府就要量力而行。

    刘兵：虽然开封贵为七朝古都，但经济状况已今非昔比。作为河南18个地级市中经济排名第13位的城市，开封年财政收入不足50亿元。这样大的差距，不得不让我们怀疑如此行为可能存在的问题。也可以说是比较冒进的，不顾及现实的。

    《中国经营报》：如果这1000亿元投资主要依靠社会资本，开封会面临什么样的风险？

    刘勇：有关投资回报的问题，旧城改造拆迁等基础设施建设，其投资大建设周期长收效低，这些正是政府应该做的。客观地说，开封很落后，要吸引民资过去，要招商成功就需要让利，否则人家也不会来。而把本应由政府来做的事情交给社会资本来做，由于社会资本的逐利性，肯定会让拆迁市民的利益受到损失。

    易鹏：资金是逐利的，你要想吸引到资金，吸引社会资本来投入，你得想办法让开封的项目能够有可持续性，能够赚钱。而旅游是开封的一个重要产业，尘封千年的开封旅游资源相对比较丰富，如果能把旅游产业链延伸，延伸出一些好的项目，社会资本感觉到有利可图，资金就会大规模地进入。如果无利可图，即使你投资1000亿元，可能资金也不会跟进。因此，开封投资的1000亿元，如果没有足够回报，风险是很大的，但是无论怎样的投资行为，都要量力而行，不能超出这个城市的承载能力。开封应该通过市场专业的评估预测来估算未来的投资与回报。