学者谈名人故居频被拆保护比重建更紧迫

    谢辰生十分肯定而今北京市政府对旧城维护采取的“微循环”策略。所谓微循环，是指在保留古建筑基本使用功能的前提下，尽可能通过小规模翻修而非大拆大建来延长其寿命，不仅是简单修补，还要结合现代技术和理念进行有机更新。“北京市的改善、修缮，疏散六字方针，很好地将文物保护与民生两大政府责任结合在一起。”

    梁实秋故居即实现了“修旧如旧”。72岁的孤寡老人张文荣居住于此，老房子年久失修，墙体开裂。现在，修好的屋子从外表看，依然是青砖灰瓦，保留了原有的建筑风貌。

    但正在进行中的京城古建筑维护，面临着巨大的资金缺口。尽管北京市文物局局长孔繁峙手中的预算从往年的每年1.5亿元大幅调整至每年10亿元，但根据北京市政协的调研报告，中轴线上有一些古建筑被长期占用，严重影响了中轴线承载历史文化的完整性，如天坛外坛内、先农坛、故宫西华门内侧等被多家机构占用。有数据显示，仅腾退资金就需100亿元。

    近年来，北京市区两级政府对历史文化名城保护工作投入资金约180亿元，其中市政府固定资产投资约70亿元，市级财政投入约50亿元，区级政府投入约60亿元。尽管这样，资金仍是旧城保护的一大瓶颈。

    “整个城市的发展，需要钱的地方很多，基础设施、民生等很多方面都要用钱。真正拿到修缮保护上的能有多少呢？”政府相关负责人说，历史文化名城保护需要投入大量公益性资金，以政府财政投入同时争取社会资金的投资方式仍远远不能满足需要。名城保护的多元化社会融资模式亟待建立。

    永不言晚的抢救

    面对一直存在的资金难问题，2011年，《北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划》提出了新的方法。

    “十二五”时期，北京将实行“政府投资与社会参与相结合，以政府投资最大限度地撬动社会投资。”规划指出，将逐步加大对历史文化名城保护的资金投入，探索设立历史文化名城保护专项基金，搭建保护资金的投融资平台。

    同时，在充分考虑信贷资金的使用风险和归还渠道、来源、方式等前提下，争取信贷资金支持等。按此规划，旧城改造将集合多方社会力量，一个新的投融资平台将在“十二五”期间搭建。

    为弥补修缮资金的不足，文物保护法规定，国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。

    由于修缮需要专业的文物勘测设计和施工队伍，且修缮费用不菲；很多文物建筑由于历史原因，产权情况复杂，一度影响了文物所有人出资修缮的热情。

    今年2月，江苏省出现首例所有人个人出资修葺省级文保单位的案例。无锡小娄巷50号居住的秦寅源收到了来自江苏省和无锡市文物部门的批复，由他个人出资修缮祖屋的方案获得通过。“施工图已经做好，报批备案后即可动工。”

    小娄巷是江苏省第五批“省级文物保护单位”，其中包括小娄巷50号在内的25个门牌号的现存古建筑。特别是50号院落，可谓小娄巷保存最完整、最具代表性的民宅。

    据秦寅源之子秦绍楹介绍：“我父亲最初是有让出房子由政府修复的意思的，但家中留存的十代人积累下来的文物、古籍亟待清理，我们无法将这个家族生活了180年的老宅交给不讲文物政策的拆迁办。”

    由于担心让出祖宅会被强制拆迁，秦绍楹决定由自己出资，修复方案是在得到江苏省、无锡市文物主管部门同意修缮的批文后，委托苏州蒯祥古建园林设计有限公司编制，按文物保护法等法律法规实施。

    方案参考2007年全国文物保护单位阿炳故居的修复方案，计划屋面换瓦加强防水，木柱防蚁后墩接加固，墙面补粉。

    谢辰生对于个人出资修复文物表示鼓励。据谢老介绍，在我国，以前文物保护单位一般都是国有的，修缮也由政府相关部门出资。现在所有权归属私人的文物建筑变多了，维修资金不足，才会出现维修资金来源的问题。“前提是，国家一定要保护个人产权。”

    值得注意的是，有些产权人确有经济能力和修复意愿，但受制于产权纷争或者与周边公私房地搭界，存在产权难以分割或分割后难以构成单元的难题。

    中国人民大学法学院文化遗产法研究所所长、教授王云霞认为，当国有单位拥有文化单位所有权时，如果使用权分配给私人了，私人是不用出资修葺房子的，但使用权分配给有规模的单位的话，单位应出资修葺。“文保单位业主存在产权难以分割的情况，一般在国有单位很常见，私人单位反而不多，因为私人单位的产权都很清晰。一旦出现这种情况，可能是文保单位曾同时被多家单位当做办公用房所致，追究所有权时确实会更复杂。”

    文物保护单位与旅游单位的关系厘清，是谢辰生最近关注的工作重点。

    据谢辰生介绍，有地方政府把文物单位统一划归旅游公司领导，市文物局也并入了公司，文物局长是公司的副经理。这样一来，文物局名义上是政府职能部门、行政机构，但实质上属公司管。“这种现象已存在10年。”

    “旅游公司是以谋求利润为目的的经济实体，文物单位则是以促进社会主义精神文明建设为宗旨的公益事业。旅游公司把文物保护单位拿过去作为资产经营，这样把两个性质根本不同的事物捆绑在一起，只能是把事情弄乱。”谢辰生说，“如果对此种愈演愈烈的风气不加制止的话，恐怕全国重要的文物单位，只要是收入好的都将陆续被旅游公司兼并，那整个文物行业岂不被肢解了吗？”