曾经的富郎中巷吴宅
古建无限好，只是垂垂老。市政府近日印发《苏州市区古建老宅保护修缮工程实施意见》，宣布通过土地优惠、税费优惠、减免建设规费等七大政策，支持城区古建老宅保护修缮。其中明确，古建老宅产权过户，契税参照普通住宅执行;保护修缮项目的建设规费除白蚁防治费、有线电视费和基础设施费等费用外，其余规费一律按先交后返的政策予以减免。
城区控保、文保建筑就有300多
众多的古建老宅是苏州城的宝。根据有关部门的统计，目前苏州城区仅控保建筑、文保建筑就分别有232处、121处，总建筑面积约25万平方米，其中70%以上都是直管公房，承租住户3500多户。
由于年久失修等原因，苏州不少古建老宅出现了屋面渗漏、墙体开裂、构件受损、环境脏乱等现象，甚至出现局部坍塌等险象。为此，10年来我市先后出台了《苏州市古建筑保护条例》、《苏州市古建筑抢修保护实施细则》等法规规定和有关决定，推动古建筑保护。不过，受种种瓶颈的制约，古建老宅的保护修缮进度并不快。
针对这一情况，我市此次又制定了《苏州市区古建老宅保护修缮工程实施意见》，以期有效推进古建老宅保护修缮工程，更好地让历史文化遗存流传后世、永续利用，同时改善古建老宅居民的居住条件。
这一《意见》所说的古建老宅保护修缮工程，主要对象就是分布在城区内的文保建筑、控保建筑等具有苏州典型历史文化特色的古建筑。
《意见》同时明确，将根据古建老宅的历史文化内涵、社会影响、保护利用条件等因素，按轻重缓急、以点带面，分期分片实施，创造条件、加大力度，逐步让古城区的古建老宅恢复历史原貌、焕发新的历史文化价值。
政府部门将向社会推介古建老宅
古建老宅的保护修缮，既是政府部门的责任，也离不开社会力量的支撑。这一《意见》明确，应以政府为主导、鼓励社会参与、多元化运作的方式进行，通过外迁居民和其他使用人，腾空古建老宅，然后实施修缮保护。搬迁、修复后的古建老宅，实施主体可以以自营、出租、转让等方式处置使用权和所有权，从而大幅提高利用价值。外迁居民和其他使用人，立足于协议搬迁，符合征收条件的可以实施征收。
其中，古建老宅保护修缮工程的实施主体以苏州文旅集团和城投公司为主。这两家单位实施的古建老宅保护修缮项目，由其自行负责资金筹措、项目策划、居民搬迁、保护修缮和利用运作。市住建局继续参与古建老宅保护修缮工程，在公房管理范围内大力推进古建老宅的保护抢修和利用。
《意见》同时提出，金阊、平江、沧浪三个区可以以自有资金、资产投入等方式参与古建老宅保护修缮工程;也可与其他实施主体合作，共同实施古建老宅保护修缮工程。对于共同实施的古建老宅保护修缮工程，按照共同出资、共同开发、共担责任的原则，合作各方共享利益。古建老宅的居民和其他使用人的搬迁工作，按其所在区域，分别由三个城区负责实施，各实施主体全力配合并做好落实资金等相关工作。
除政府部门、国有企业外，这一《意见》鼓励市外企业以及社团、民营资本、个人等社会力量参与古建老宅的保护修缮。
据悉，接下来市规划局将按保护利用规划，陆续向社会推介一定数量的古建老宅，吸收实施主体和社会力量参与保护、修缮和利用。
七大政策扶持古建老宅保护修缮
在如何加大对古建老宅保护修缮工程的支持力度上，《意见》给出了七大积极优惠政策。
一是逐步外迁古建老宅内的居民和其他使用人，从而腾出古建老宅，方便保护修缮。
其次是加快安置房源建设。《意见》明确，搬迁古建老宅居民和其他使用人的安置房源，以定销商品房安置方式提供。所需定销商品房根据每年需要保护修缮的古建老宅数量确定，并以区为单位由三个城区会同实施主体分别提出使用计划，核准后由定销商品房管理部门统筹安排。
三是明确房屋权属关系。
四，在土地政策方面，《意见》明确，鼓励对古建老宅实施成片改造、整体整治。古建老宅实行先行修缮保护，凡属修缮保护区域内的基础设施、公共设施等公益性项目可继续保留划拨供地方式。办理古建老宅土地使用权转让手续时，在规划批准范围内的按市场评估地价40%缴纳土地出让金。
五，税费方面，古建老宅保护修缮也有优惠政策。《意见》说，无论是修缮前的房屋产权过户还是修缮后通过出让、拍卖形式的房屋产权过户，均给予一定的税收优惠，契税参照普通住宅执行。
第六大优惠政策，是建立审批绿色通道。《意见》明确，相关部门要大力支持，在办理有关审批手续时，简化流程，建立提前介入、会办审批机制，提高效率、缩短审批时间，从而加快推进古建老宅保护修缮工程的实施。对于搬迁补偿安置已到位的古建老宅，市住建局要及时办理房屋权属变更;市国土局要为已补缴土地出让金的古建老宅及时办理土地权属登记。
第七大优惠政策是减免相关规费。《意见》明确，古建老宅保护修缮项目的建设规费除白蚁防治费、有线电视费和基础设施费等费用外，其余规费一律按先交后返的政策予以减免。
设古建老宅保护修缮工程指挥部
在组织领导方面，《意见》明确，将成立苏州市古建老宅保护修缮工程指挥部，负责古建老宅保护修缮项目的推进、督促和协调。各实施主体要根据保护利用规划，制订古建老宅保护修缮的实施计划，明确保护修缮的年度工作目标，及时报送古建老宅保护修缮工程指挥部。
另外，《意见》还提出，古建老宅保护修缮项目方案应当委托专业机构进行设计，由古建老宅保护修缮工程指挥部会规划、文物、住建、国土等部门会审通过后予以实施。
古建老宅实施主体，如何明确房屋权属关系
根据《苏州市区古建老宅保护修缮工程实施意见》，古建老宅属直管公房的，实施主体可以以补偿安置方式，取得产权;也可以以标准租金租赁，取得使用权。要取得产权的，保护修缮项目经市发改委立项,并经市政府批准后，可按规定将直管公房权属转移到实施主体名下。实施主体凭立项批文、与产权人的补偿安置协议和公房管理部门的产权变更凭证等，到房屋产权登记部门办理变更手续。取得产权后，原承租人在搬迁前由实施主体负责管理。要取得使用权的，实施主体与直管公房管理部门签订租赁协议，原承租人在搬迁前继续由直管公房管理部门负责管理。涉及宗教房产的，按宗教政策规定执行。
推荐阅读：
火灾不影响湘黔侗寨申报世遗
宁波慈城古镇
京西古道上的军户古村柏峪
“中华遗产”楼下村 古民居亟待保护
