接力文物古迹打造新农村村落文化新亮点

    （二）困难与希望并存，困难与问题同在，必须准确把握好文物保护的新形势

    文物保护虽然得到了前所未有的重视，但现实的经济发展需要及根深蒂固的传统价值观念使得文物保护面临重重困难，存在不少问题。只有正是这些问题，克服存在的困难，才能进一步做好文物保护。

    经济建设与文物保护兼顾不够。城市建设及其他基础建设项目中，文物保护与现代城市建设的矛盾仍然很突出，常出现经济建设优先文物保护的现象。

    文物保护意识有待进一步加强。对文物的不可再生性、文物的潜在价值、文物保护的“守土有责”责任认识不足，部分个人和单位缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，事不关己，毫无顾忌地占有出土文物，随意地破坏文物保护单位的周边环境风貌。威远城墙上的非法建筑时有发生，环境风貌遭到严重破坏。文物损毁情况是有发生。截止2007年底16处文物点被拆除和破坏，100处古墓葬大多封土已被破坏；石牌坊及碑塔风化毁坏严重。

    文物保护力量不够。文物法制队伍建设严重滞后于文物立法工作，目前缺少专业的文物执法机构，致使文物行政执法力度不够。罗世文故居内建有非法建筑、原住居民对古建筑乱改建情况严重。文物保护专业人才匮乏，现有人才队伍的知识结构不尽合理。

    文物保护资金投入与现实要求差距还很大。虽然争取到一点专项资金对相关文物进行了保护性、抢救性维修，但也只是做了部分保护工作，是权宜之计，要真正维修保护好文物资金缺口很大；大量的文物征集缺乏相应的资金支持。

    文物点开发利用不够。威远有很多的文物资源，如荣威穹窿宣传得多，没有真正形成景点，文物保护性开发尚在起步阶段，还远没有将文物资源转变成旅游资源。

    三、创新思路和办法，借力新农村建设助力文物保护超常规发展

    要切实做好文物保护工作，就必须更新思想观念，创新工作办法。

    创新思路。不能局限于文物保护的狭小圈子来思考问题，切实转变为保护而保护的老思路和办法，坚持保护是为了更好地开发，开发是为了更好地保护的思想意识，才能为文物保护找准出路。

    创新办法。文物保护工作，因为文物的国家属性，群众投资进行保护的可能性不大，积极性不高，只能靠政府投资进行保护；而新农村建设则是政府主导和引导，群众是投资建设主体，政府有一定投资，在做文物保护时，主动将文物古迹的保护及保护性开发纳入新农村建设，作为新农村建设的一个重要部分，将文物古迹作为新农村景点、亮点进行旅游开发，在开发过程创造一定经济价值，利用增长后经济的能力，再投入资金进行文物保护。

    利用佛尔岩大佛既是省级文物保护单位，又是县政府批准的宗教活动点的特殊地位，既接受县文物管理部门的业务指导和监督，做好文物保护，又开展合法的民族宗教活动，扩大知名度和美誉度，吸引游人香客；将文物保护与旧城改造相结合，保护性维修北门城楼和部分部分城墙，既修复了文物，又治理了周边环境。

    通过保护维修，静宁寺、佛尔岩等文物保护成为当地重要文化旅游设施。

    四、进一步做好文物保护工作，助力村落文化建设，建设美丽新农村

    科学管理，完善机制。制定落实好文物保护总体规划；深入推进“四有”、“五纳入”工作机制；建立健全各级文物管理责任，理顺工作关系，落实好各级领导责任制，将文物保护作为考核领导干部政绩的内容之一；充实执法力量，健全文物管护网络，建立县镇村三级保护体制；实现文物保护管理、执法、稽查相互分离、相互配合、相互监督的工作机制。

    强化宣传，营造氛围。进一步加大文物保护法律法规的宣传力度，做到人人知晓文物保护的重要意义，清楚文物的价值，营造好的政策环境和社会环境，提高全社会文物保护意识，做到全社会动员，全民参与。

    严格执法，严惩重罚。加大文物执法保护力度，严格执行相关法规。文物被盗时相关单位要做到案件必破和严惩重罚，严厉打击；工程建设时要落实“凡是大型建设项目先进行文物勘探”的要求，城乡建设、技术改造、生产建设的征地和楼房施工建设，应事先征得文物主管部门同意，在工程范围内可能埋藏有文物的地方，征地或建设单位事先须会同文物部门进行文物调查、勘探，其中，涉及文物点的，要由文物部门进行考古发掘后方可施工，未取得文物主管部门许可证明前，国土管理部门不办理征地手续，建设管理部门不办理施工许可。充分保护发掘地下文物，严禁破坏地面现存文物。

    合理利用，综合开发。将文物保护与旅游、宗教及爱国主义教育等相结合，进行保护性开发，充分吸纳社会资金参与文物保护和适度开发，促进旅游业和民族宗教活动共同发展，发挥社会效益的同时，获得经济效益。

    将文物保护与新农村建设有机结合，做到齐头并进，共同发展，实现一举双赢，促进物质文明、精神文明、生态文明建设，建设美丽和谐新农村。