山西祁县：拟转让乔家大院经营权惹来争议

    因电影《大红灯笼高高挂》声名鹊起，因电视剧《乔家大院》创下央视收视率新高的祁县乔家大院，从12月20日以来，再次成为祁县社会各界关注的一个热点话题。

    乔家大院再次被大家关注，不是因为还有其他大片要在这里拍摄，而是因为祁县政府与上海、重庆两家公司签订的《祁县乔家大院旅游景区投资开发建设项目合作意向书》(以下简称《意向书》)。按照《意向书》约定，祁县远大投资公司将以乔家大院经营权评估作价投资入股，上海、重庆两家公司以货币出资入股，共同组建“山西乔家大院旅游开发有限公司”，投资2亿元开发乔家大院其他三个“堂”。作为招商引资的回报，乔家大院现有的“在中堂”将被交由山西乔家大院旅游开发有限公司经营二十年。在此期间，该公司每年上缴祁县政府1000万元人民币。

    反映情况

    大院签订转让意向

    职工担心去留问题

    汽车距离乔家大院还有几十米时，就可以看到公路上树立的一个大牌子，上面写着“皇家有故宫，民宅看乔家”。记者看到，虽然眼下不是旅游旺季，但乔家大院仍然人来人往。

    乔家大院的一位不愿透露姓名的职工说，2007年12月20日，祁县政府与上海和重庆两家公司共同签订了一份《祁县乔家大院旅游景区投资开发建设项目合作意向书》，仪式举行地点就在乔家大院，这让他们十分震惊。

    记者从职工提供的一份《意向书》上看到，拟组建的“山西乔家大院旅游开发有限公司”由三个公司组成，其中甲方为祁县远大投资公司，乙方为上海盛富有限公司，丙方为重庆中昊。上面清楚地写着：甲方是代表祁县人民政府行使国有资产经营管理权的公司，对乔家大院景区的开发建设已获得充分授权。甲方与乙方、丙方就祁县乔家大院旅游景区投资开发建设及后续经营事项的合作事宜达成意向。其中，甲方以乔家大院经营权评估作价投资入股，乙方、丙方以货币出资入股，甲、乙、丙股权比例分别为25%、50%和25%。拟设立公司的经营期限为20年，项目投资额度为2亿元。公司正常经营期间，每年6月30日前向祁县人民政府交付文保管理费1000万元。

    《意向书》第十三条上写着：正式职工原则上由新成立公司全部接收，由新公司进行安置和进行岗位调配。一位职工说，转让乔家大院经营权的事情，此前他们就曾听到风声，但是一直没有人太在意，因为有关政策规定国家级文物保护单位是不能转让经营权的。但是到了12月20日，随着《意向书》的正式签订，他们才不得不相信这个传闻的真实性。职工们说，他们是自收自支的事业编制单位，而现在一下子变成股份制企业，最担心的就是自己的去留问题。

    大院背景

    游客多景区小

    政府想恢复三个“堂”

    乔家大院位于山西省祁县乔家堡村,北距太原54公里,南距东观镇仅2公里。它又名“在中堂”,是清代全国著名的商业金融资本家乔致庸的宅第。大院始建于清代乾隆年间，以后曾有两次增修、一次扩建，经过几代人的不断努力，于民国初年建成一片宏伟的建筑群体，集中体现了我国清代北方民居的独特风格。

    1965年，乔家大院被列为省级文物保护单位；1985年在此筹建民俗博物馆；1986年11月1日正式对外开放。此后，因为张艺谋执导的电影《大红灯笼高高挂》在此拍摄，乔家大院声名鹊起。2001年，乔家大院又被国务院命名为“全国文物重点保护单位”。2006年，在中央电视台一套黄金时段播出的电视连续剧《乔家大院》，不但创下了央视收视率新高，而且为乔家大院带来了可观的经济效益。

    祁县副县长卢传杰说，电视连续剧《乔家大院》播出以前，乔家大院每年的门票收入大约为1000多万元。该电视剧播出后也就是2006年当年，乔家大院的门票收入猛增至2500余万元。因为游人太多，每到“五一”、“十一”黄金周或者其他旅游旺季，乔家大院现有的“在中堂”都是人满为患，拥挤异常，很难为游客提供周到服务，导致景点游客数量减少。2007年，预计全年的门票收入将下滑至2000万元左右。

    针对这种情况，祁县四大班子本着“把旅游做大做强、把景点向景区延伸”的思路，一致同意采取招商引资的方法，在现有“在中堂”的基础上，恢复“德兴堂、保元堂、三友堂”等三个堂，扩大景区规模，满足大家对旅游的要求。

    政府初衷

    政府财力不足

    想到招商引资

    采访中，卢传杰承认祁县政府的确与企业签订了一份关于乔家大院开发的意向书，但并不是“卖”了，而是乔家大院景区投资开发建设的一个意向书。

    卢传杰说，乔家大院“德兴堂、保元堂、三友堂”的建设，初步计算，光建筑面积就需要17000余平米，相当于现在“在中堂”面积的两倍。需要搬迁160余户乔家堡村的村民，拆迁面积26000余平米。加上各种相应的配套设施建设，所需资金大约在2亿元左右。但祁县是一个农业大县，去年的财政收入接近2.9亿，除了上缴中央财政和供养财政人员外，留给祁县的可支配资金已经寥寥无几，甚至连一些国家调控的工资都保证不了。

    “这种情况下我们还要搞城市建设，搞旅游开发，就只能靠招商引资来发展。”卢传杰表示，没有一个好的、优惠的政策是吸引不了资金的，所以他们就决定采取经营权入股的做法，其中祁县政府占25%，上海企业占50%，重庆企业占25%。

    官方说法

    “开发，

    是为了更好地保护”

    记者在祁县人民政府网站上看到了28个招商引资的项目。其中，第23个就是《祁县乔家堡民俗文化旅游开发项目》。项目名称为“祁县乔家堡民俗文化旅游开发项目”，申报单位为“祁县旅游发展有限责任公司”，企业成立时间为2003年1月，项目总投资约2亿元。

    而根据《中华人民共和国文物保护法》第二十四条规定，国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。

    那么，祁县政府为什么采取这种做法？当问到股份制公司经营乔家大院期间是否会对文物造成破坏时，卢传杰非常肯定地说，招商引资搞旅游开发是为了更好地保护文物。

    “如果馆区没有了，没有人来参观了，政府拿什么钱来保护文物呢？”卢传杰反问。他说，去年乔家大院的门票收入是2500万，今年是2000万，谁能知道以后会是多少呢？而对于开发商来说，如果把全部规划做好的话需要2亿元，全部建好则需要两三年的时间，20年能不能拿回投资还是个未知数。

    “那在做这件事情时，对于旅游区联合开发，有没有查阅过相关的法律依据呢？有没有具体的条款？”记者问道。

    “当初在作这个决定时，我们也查阅了各种文件和资料，了解了法律界人士的看法，国家对经营权有规定，专家也发表了一些意见。但是你看像绵山，不管是国宝也好，文物也好，开发都是为了更好地保护。如果文物坏了或者是效益化了，这些都是肯定不允许的。”卢传杰说，基于这种考虑，他们才要求公司每年上缴政府1000万元作为文保费用。

    事件进展

    签订正式协议

    还需两三个月

    卢传杰所说的《意向书》一共有19项条款。这里予以部分摘录：

    二、各方同意根据《公司法》及其他相关法律法规在山西祁县设立乔家大院景区开发建设和景区经营的有限责任公司。公司名称暂定为“山西乔家大院旅游开发有限公司”，公司名称在山西省工商行政管理局登记核准。

    四、甲方以乔家大院经营权评估作价投资入股。

    五、乙方、丙方以货币出资入股。

    六、甲、乙、丙股权比例分别为25%，50%，25%。

    七、拟设立公司的经营期限为20年。

    八、拟设立公司设立后，项目开发建设的主要内容有：项目规划、立项、拆迁、建设、商铺销售、景区经营管理。

    十、项目投资额度为2亿元。

    十一、项目建设完工后各建筑物及构筑物物权形态明确如下：

    1、景区古建修复区建筑物所有权归祁县人民政府，经营权在公司存续期间归公司所有。

    2、景区新建商铺归公司所有，最终形成公司的销售收入。

    3、以集体土地形成的停车场在公司存续期间其经营权及收益归公司所有。

    4、所有公用设施及构筑物所有权归祁县人民政府所有，在公司经营存续期间公司具有无偿使用权。

    5、工程完工后商铺售卖完成后的物业管理收入归公司所有。

    6、乔家大院的营业收入在经营权转让期限内归公司所有。

    十二、经营权转让后祁县人民政府的权益……公司正常经营期间，每年6月30日前向祁县人民政府交付文保管理费1000万元。

    ……

    结束采访前，卢传杰再次声明，他们目前与企业签订的只是意向书，即使一切进展顺利，到正式签订协议也还需要两三个月的时间。正式签订协议后，祁县将成立一个直属县政府领导的正科级单位“乔家大院旅游管理处”设七到八名编制，专门对企业的经营、开发行为实施监管，晋中市已经批准了编制申请。