两会|单霁翔：故宫周边古建群应申遗

    全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔今年将16件提案带上两会。据了解，这些提案全部是为我国文物保护事业建言献策，其中又有一半提案与故宫相关。在谈到故宫文化遗产保护时，他建议，探讨并启动将太庙、社稷坛、北海、景山以及端门、大高玄殿、皇史宬等古建群作为世界文化遗产故宫的扩展项目申报世界文化遗产。

    文物南迁大部分遗迹改变原貌

    单霁翔介绍说，故宫博物院于80余年前，为了保护中华民族的珍贵文化遗产，组织了文物避寇南迁的重大文化行动，创造了第二次世界大战中规模最大、范围最广、历时最长、影响最深远的保护人类文化遗产的奇迹。

    “2016年，我与故宫博物院同仁先后赴四川、重庆等地，寻访当年故宫文物南迁路线，调查了解故宫文物南迁史迹留存状况。”单霁翔表示，在考察的过程中，为故宫文物南迁史迹现存状况感到非常担忧，根据调查，当年故宫文物保存地点大部分已经改变了原来的模样。

    为此他提案建议，通过进一步深入调查故宫南迁文物遗址的遗存分布和保存状况，将“故宫文物南迁史迹”整体公布为全国重点文物保护单位。另外，上海、江苏、贵州、四川、重庆、陕西等省市文物部门，要切实加强故宫文物南迁史迹的保护和合理利用。

    整体保护加快腾退无关单位

    单霁翔表示，目前故宫博物院各类管理用房散布在文物建筑中，不仅布局分散、功能交叉，而且存在现代化办公要求与文物建筑保护之间的突出矛盾。

    此外，由于历史原因，目前故宫宫墙以内仍有部分与故宫博物院没有关系的单位，至今尚未迁出，无论是对故宫博物院的正常管理，还是对这些单位的自身发展，都非常不利。

    根据北京市政府近日公布的《故宫保护总体规划》，与故宫文化遗产关联密切程度较低的部门，包括与故宫文化遗产保护管理和安全保卫工作无关的其他部门，以及外单位管理用房，应及时迁出故宫，另行选址安置。

    单霁翔建议，为了落实《故宫保护总体规划》的相关要求，利用北京市搬迁腾退出来的办公用房，安置故宫宫墙以内与故宫博物院事业发展没有关系的单位，以及与故宫文化遗产关联密切程度较低的行政管理、经营和研究部门，加快实现故宫完整保护的目标。

    周边环境东华门外应建缓冲车场

    长期以来，故宫博物院周边环境质量一直存在一些问题。比如神武门和东华门两个观众出入口观众量十分集中，常出现大量滞留情况。由于缺少机动车停车设施，造成临时停车与道路交通相互影响，致使景山前街等处常出现拥堵。

    单霁翔建议，依据《故宫保护总体规划》相关措施与目标，编制专项的《故宫交通组织专项规划》，统筹策划故宫博物院与中山公园、劳动人民文化宫、景山公园、北海公园等周边文化遗产地和旅游目的地的交通路线设计与管理。

    在保证故宫世界文化遗产安全的前提下，在故宫博物院周边规划建设地铁交通线路，合理设置地铁车站，有利于观众迅速疏散。城市规划和土地管理部门在故宫博物院周边的城市建设用地发生更新或改造时，优先考虑故宫博物院周边交通发展需求，在东华门外等区域建设缓冲停车场，设置必要的观众集散用地。

    周边古建扩充进世界文化遗产

    单霁翔表示，历史上，紫禁城周边的皇家御用建筑与苑囿，与紫禁城是不可分割的整体。目前，这些明清古建筑群，均为对社会公众开放的文化设施，也均为国务院公布的全国重点文物保护单位。但由于它们未能列入《世界遗产名录》，在国际社会的影响力较小，很多世界各地的参观者对它们也知之不多。

    单霁翔认为，如果将太庙、社稷坛、北海、景山、端门、大高玄殿、皇史宬等，这些具有悠久历史的明清古建筑群和古典园林，整体申报世界文化遗产，将有力提升这些文物古迹的文化知名度，在古都北京的核心区域形成气势磅礴的世界文化遗产群组。

    为此建议，探讨并启动将太庙、社稷坛、北海、景山，以及端门、大高玄殿、皇史宬等，具有完整保护故宫文化遗产整体价值的明清古建筑群和古典园林，作为世界文化遗产故宫的扩展项目申报世界文化遗产。

    保护立法抓紧制定《故宫保护条例》

    单霁翔表示，为切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟须在国家层面制定《故宫保护条例》。

    目前在法律层面上，对于故宫文化遗产的保护和管理，与故宫所蕴含的文化遗产价值和所承担的历史使命并不匹配。在现有法律法规层面只能依靠《文物保护法》及其实施条例、《非物质文化遗产保护法》、博物馆相关法规等现有法律法规。这些法律法规着眼于对全国文物保护和博物馆建设的总括性保护，缺少专门针对故宫文物本体和周边环境，以及故宫博物院功能发挥相协调的法律法规。

    单霁翔建议，抓紧开展《故宫保护条例》的专项立法工作。通过专项立法着眼于协调故宫文物本体及周边环境，坚持整体保护、原状保护、科学规划的原则，进一步明确保护主体和责任主体，构筑对故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护体系。

    文保问责制定终身追究制

    单霁翔表示，当前在城市建设中，破坏或损毁文化遗产的事件时有发生。国务院发布的《关于进一步加强文物工作的指导意见》明确要求“建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责”。

    他建议，由国家文物局牵头成立专门工作小组，首先对与文物保护责任有关的法律法规，包括政策进行梳理；其次，对相关问题进行调研、评估；最后，在前期工作的基础上，制定出文物保护责任终身追究制的具体办法，并尽快实施。同时，建议对目前已有的相关典型案例，积极开展通报宣传，发挥“以案说责”的示范作用，争取把文物保护责任终身追究责任制尽快落到实处。

    文物保险加强法规制度建设

    近年来，故宫博物院采取了多种方式防范风险，一方面通过建设强大的安全防范系统进行风险管理。另一方面为文物藏品办理保险。但由于故宫博物院的文物藏品数量巨大，如果为文物藏品全部投保，其核保工作之复杂、保费投入之巨大，必将无法想象，且难以承受。

    单霁翔表示，基于这种现状，故宫博物院目前仅对赴国内外参展的文物藏品购买保险。他建议，财政部、国家文物局加强政策支持和行业指导，继续加大事业专项经费投入，设立文化产业专项资金或新设专项资金，鼓励社会资本进入国有博物馆的运营之中，使国有博物馆可以有专项资金为文物投保。

    另外，中国保险监督管理委员会可根据目前文物市场的状况，在国内从我国专业保险公司中推行文物保险。