建立古建筑保护法

    为何法律不能有效保护古建筑?究其根本，在于由谁来保护、怎么保护、未依法保护应承担什么责任上，法律没有给出一个清晰的答案。

    在保护主体上，古建筑多头管理及管理缺失现象并存。实践中，除文物部门以外，还有宗教、文化等不少于20个部门使用和管理古建筑。在由文物部门管理的古建筑中，设有专门机构和没有专门机构管理的比例约为7比3。一些因历史原因由其他行政机构和事业单位占用和使用的古建筑，往往沦为部门利益的生财工具，管理缺失导致破坏时而有之。

    即便是由专门机构保护的古建筑，受制于有限的保护经费，“以文物养文物，以古建筑养古建筑”成为多年来提倡的保护方式。一些古建筑被管理机构作为商业场所来经营，一些则出租或承包给第三方的商业主体。无序的商业开发产生了任意改建扩建、违建乱建等乱象，对古建筑保护造成负面影响。

    此外，违法成本低、执法不力使得一些违法现象难以得到纠正。

    笔者认为，应建立全国统一规范的古建筑保护法，明确保护主体、健全执法机构，加大行政执法和督察力度。探索免税、低息贷款、政府补贴等方式吸引投资，以经济、行政和法律等多种手段促进古建筑保护和合理使用，真正为古建筑撑起行之有效的法律保护伞。