瑞光塔等不可移动文物保护实践

    国有不可移动文物的转让向市场开放

    苏州有为数众多的民居建筑，产权原属于私人，上世纪50年代因公私合营改为国家所有，由房管部门代为管理，分租给居民。由于居民多数为社会弱势群体，对文物建筑无力维护，不合理使用、超负荷使用现象普遍，导致民居建筑现状较差，有些甚至处于濒危状态。这些国有不可移动文物的保养维修经费对于地方政府是巨大的财政负担，虽然苏州逐年增大文物保护经费投入力度，近几年更是大幅度递增，但较之需求而言，仍是杯水车薪。国有不可移动文物由于无法得到定期保养和及时修缮，自然破损加剧，局部坍塌时有发生，保护压力巨大。

    为解决国有不可移动文物保护问题，2002年，苏州专门制定《苏州市古建筑保护条例》，在第15条中鼓励国内外组织和个人购买或者租用古建筑，允许古建筑作为参观游览和经营活动场所，规定古建筑不得超负荷使用，应逐步迁移居住人口，改善居住环境。——任道镕故居的产权转让保护就是此项措施的一个成功实例。

    任道镕故居位于王洗马巷内，清光绪年间由山东河道总督任道镕所建，是一处典型的苏州园林宅第，2003年公布为苏州市控制保护建筑。转让前的任道镕故居为房管部门的直管公房，居住着45户居民。由于年久失修和超负荷使用，建筑破损情况严重。由于租金微薄，房管部门无力进行彻底的保养、修缮，生活在其中的居民也怨声载道，这也是当时苏州为数众多的房管民居现状的典型写照。

    随着《苏州市古建筑保护条例》的出台，苏州开始积极引导社会力量参与文物建筑的保护利用。2006年，房管部门将任道镕故居所有权转让给了金阊房地产开发经营公司，文物部门与该公司签订了文物保护管理责任书。故居转让后，该公司按照文物要求实施了保护工程。2007年，一位在上海拓展事业的苏州商人对任道镕故居表示了意向，任道镕故居迎来了新房东，文物保护管理责任书也同步进行了更新，文物建筑及环境在新房东的呵护和投入下继续得到全面的保护整治。2009年，任道镕故居公布为苏州市文物保护单位。

    目前，任道镕故居主要作为户主的私人居住、会客和商务洽谈场所。在征得户主同意后，故居也不定期对社会开放。任道镕故居历经6年，通过转让得到了7000多万元的民间资本投入，实现了有效保护和合理利用，重现了苏式园林宅第的价值和风采。

    修缮不可移动文物，政府和社会各尽其能

    不可移动文物分为国有与非国有，政府如何对非国有不可移动文物的修缮进行帮助?《苏州市实施〈文物保护法〉办法》对此作了有益探索：非国有不可移动文物有损毁危险，所有人修缮有困难的，当地人民政府应当给予帮助;所有人不履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担，也可以依法予以置换或者购买。

    依据该规定，近年来苏州已对程小青故居、周瘦鹃故居、舒伟园故居、钱伯煊故居、沈瓞民故居等一批产权人无力修缮的非国有文物建筑，分别给予了一定的专项经费补助，并提供技术指导，帮助产权人实施抢救修缮。与此同时，经与产权人协商，苏州成功启动政府收购程序，对省级文保单位文起堂、苏州市控制保护建筑东麒麟巷华宅等濒危的非国有文物建筑实施政府收购抢修，并予以较好的保护利用。

    2004年苏州出台的《苏州市区古建筑抢修贷款贴息和奖励办法》，根据古建筑的保护级别和维修工程质量，对自筹资金修缮古建筑的单位和个人，实施政府奖励。2006年又将奖励额度由原来的10%提高到20%。到目前为止，苏州已对7批共18个社会力量维修文物项目进行奖励，兑现政府奖励金600多万元，实际用于文物古建筑本体修缮的社会资金达7000余万元。

    由社会力量维修再得以使用的成功案例是圆通寺。圆通寺位于阔家头巷，宋淳熙年间始建，清光绪中重建，2003年公布为苏州市控制保护建筑。圆通寺原为某学校仓库，长期堆放杂物，缺乏保养维修，文物建筑自然损毁现象严重。

    2006年，由私人出资180万元，按照不改变文物原状的原则，对圆通寺进行全面修缮。作为回报，该投资人取得了该文物建筑20年使用权。2008年，该投资人在圆通寺创办“苏州圆通美术馆”并对社会免费开放。目前，圆通寺保护良好，美术馆也有一定的参观流量。投资人承担着圆通寺日常的保养任务，平均每年需花费约3万元。对此，投资人表示很值得：“古建筑保护其实并不难，有一定的资金和技术就可以做到，难的是维修后如何合理使用，如果文化风格不匹配，会使古建筑失去特有的魅力。目前的状况，应该是一次一举两得的尝试。”

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