商业开发频频撞击文保

图①：三坊七巷的林瀚故居变身“晋江会馆”；图②：三坊七巷的许济川故居成为“文儒九号”会所；图③：重庆刘湘公馆被改作豪华餐厅

    源：文保单位竟为少数人专享划定商业开发边界成难题

    近日有媒体调查，重庆的文保单位“刘湘公馆”悄然变身为一家豪华餐厅。虽然在一些文保人士眼里，这里不过是一处用新砖瓦依原貌复建的“赝品”，但作为通过验收的文物保护单位，如此商业开发依然令人侧目。

    同样陷入“会所门”的还有福州三坊七巷。这条著名的历史文化街区在不久前被曝出，一些名人故居和古建筑被出租经营，部分宅院成为消费不菲的高档私人会所。“专属会所、非请勿进”的提示牌，让这些本该向公众开放的文保单位，成了少数人的专享。

    而此前备受关注的北京嵩祝寺及智珠寺改建为高档餐饮会所一事，也有了定论。北京市文物局28日称，经过文物执法队现场调查，确认两寺庙内部分范围被用作餐饮场所，古建筑内放置有餐桌但没有使用明火。经调查发现，目前两家会所仍在营业中。

    这一系列事件的集中爆发并非偶然，这几年文保单位“越界之举”的新闻屡见报端。从北京故宫的建福宫建成会所，到南京的“宋美龄别墅”承办婚宴，文物保护与商业开发频频发生冲突。有的出租场地赚取租金，有的私自扩建改作他用，有的进行“掠夺式”旅游开发。有业内人士直言，这只是被媒体挖掘的“冰山一角”，不少地方文保单位的出格经营行为实际上更为严重。

    更令人担忧的是，这些违法违规行为似乎演变成“野火烧不尽”的常态。管理部门的督查、大众媒体的曝光、民间组织的呼吁，都无法抑制文保单位过度商业开发的冲动。往往是媒体曝光一起，有关部门叫停一起，风声过后，大量违规经营又故态复萌。

    “很多文保单位试图通过包装和运作，实现文化遗产的文化底蕴和公益价值的商业化‘变现’，但却因为商业开发不当，造成文物毁坏、丢失的现象。”有专家坦言，文物保护与商业开发的矛盾，已成为摆在中国文保工作面前的现实困境。

    析：文保就像唐僧肉，被强大市场力量挤压观念有误区，违规代价小，问责不给力

    “毫无疑问，这些行为都是违法的，我国关于文物保护的法律条例很清晰，无法可依的情况并不多见。”复旦大学法学院副教授杜涛说。据介绍，国有文物的商业改造、营业要经过严格的审批流程。国家文物局2011年发布的《国有文物保护单位经营性活动管理规定（试行）》，就详细罗列了国有文物保护单位开展经营性活动的禁忌。

    “文物保护单位出现经营性会所，应该由文物主管部门执法，检查其是否危害文物安全、是否依法依规使用、是否履行法定手续。查明事实，该亮黄牌亮黄牌，该亮红牌亮红牌，给公众一个交代。”南开大学历史学院副院长王利华坦言，之所以违规开发频现，关键在于有法不依、执法不严，让法规沦为一纸空文。

    资金匮乏，曾被很多文保单位视为经营性利用的理由。“我国对于文物保护的专项资金，只指向国家级和省级的文物，低级别的是不享有国家专项资金帮扶的。”南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱说，“这些文物的保护工作，只能向商业银行、商业机构申请援助，也就难逃商业利用的命运。”

    不过，著名文物保护专家谢辰生却认为，经费不足只是借口，盲目向经济利益靠拢，让很多文保单位肆意跨过文物保护的“红线”。