大连史迹建筑未经批准不得修拆

    记者昨天从市人大常委会法制委获悉，我市第一个地方性文物保护法规《大连市不可移动文物保护条例》(以下简称《条例》)，经市人大常委会审议通过和省人大常委会批准，将于2012年10月1日起正式施行。《条例》直接采用条、款、项的结构，共分24条，包括了不可移动文物的界定、保护措施、经费保障、监督管理和责任追究等五方面内容。

    《条例》第三条明确规定：“本条例所称不可移动文物，是指文物主管部门依法认定的下列文物：（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；（二）与重大历史事件、革命运动、社会和生产发展变迁或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近现代重要史迹、代表性建筑；（三）法律、法规规定的其他不可移动文物。”对不可移动文物作出界定，有利于一切单位和个人更好地履行义务和责任，更好地保护各类不可移动文物。

    针对没有明文规定或只作出原则性规定，而文物保护实践中又亟待解决的问题，《条例》制定了一系列具体措施和办法，包括实行不可移动文物属地管理和部门分工负责制度、登记和公布制度、有关政府职能部门之间工作通报制度、管理责任书制度以及安全管理制度。

    值得一提的是，《条例》首创性地确立了文物保护申报单位制度，成为了该《条例》的最大亮点。据市文广局文物处处长吴青云介绍，此前，一些尚未确定为文物保护单位的不可移动文物被人为破坏的情况时有发生，由于缺少立法保护，对这类文物保护往往是“有心无力”。此次《条例》的颁布实施，确立了文物保护申报单位制度，即对一些具有一定价值的不可移动文物，在被核定公布为文物保护单位之前，采取特殊保护措施，临时提高保护级别，此举加大了文物保护力度，让它们也享受到了应有的待遇，这是前所未有的，也充分体现了大连立法的地方特色。

    据悉，《条例》第十一条明确规定：“文物主管部门从尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物中，选择具有一定历史、艺术、科学价值的文物确定为文物保护申报单位，依法申报核定文物保护单位。”申报单位有效期为一年，并可以适当延长。

    《条例》第十三条明确规定，对于申报单位，要划定保护范围，设立保护标志，指定保护管理责任人。在申报单位的保护范围内，一般不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况确需进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证申报单位的安全，其保护措施应当经文物主管部门会同同级土地、规划、建设、房产、城建等部门进行方案论证后，报同级人民政府批准。

    建设控制地带是指在保护范围外，为保护文物的环境风貌而划出一定的区域。《条例》第十四条明确规定：除了划定申报单位保护范围外，根据需要，经市人民政府批准，可以在申报单位的周围划出一定的建设控制地带。在建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物的历史风貌。

    《条例》第十五条明确规定：对申报单位进行修缮、迁移或者拆除，应当持可行性论证报告、设计施工方案等材料向文物主管部门提出申请，取得文物主管部门的同意。其中属于修缮工程的，向文物所在区（市）县主管部门申请；属于迁移、拆除工程的，向市文物主管部门申请。市或者区（市）县文物主管部门应当在受理申请之日起二十个工作日内作出是否准予修缮、迁移或者拆除的决定。