东山村荒芜的旧宅基地

    许家祥种植的花生已泛绿。每天早上，他都要到位于其屋后的废弃宅基地上除草、施肥、松土。再过2个月，这五分地上将收获几百斤果实，可卖一千多元。因此，许家祥是累在其中，乐在其中。

    许家祥是徐闻县海安镇城内村人。那五分旧宅基地是借邻居的来耕种，他对记者说，邻居举家搬到镇里居住了，这块废弃的宅基地，是他花了很多嘴舌，才说服邻居给耕种。

    城内村是当地有名的古村落，明清时期，该村还是中国南方沿海地区的一个军屯重镇，后来，随着历史的变迁，镇治搬到距离该村大约2公里处的沿海地方。因此，该村残垣断壁，废弃宅基地很多，但记者转了一圈，发现除了许家祥种植的那块地外，偌大的村落，旧宅基地上几乎没有耕种任何东西。

    近年来，随着乡村经济的快速发展，我市各地农村兴起了建房热，不少村庄的规模迅速向外扩展，在老村之外又建起了新村。于是，旧村区出现了大量闲置、废弃的宅基地，形成一个个庞大的“空心村”。我国的土地资源本来是非常有限的，这些闲置、废弃的旧村落，该如何妥善处理呢？近日，做为“走、转、改”内容之一，本报记者对农村废弃的宅基地进行调查。

    荒芜宅基地遍布村庄

    记者一行首先来到广东省著名古村落——雷州市龙门镇潮溪村。

    车至村口，眼光所及，都是一幢幢新建的楼房，如果不是村口的村牌提示，我们很难想象，这就是广东省著名的古村落。沿着村口往村里走，踏上一段段被历史磨平的石板路，一座座饱经沧桑的古民居也逐渐进入我们的视线。从略显破旧的古建筑可以看出，当年宅第规模应该雄大华美，依虚还可窥见当年的繁华荣贵，但现实的冷清和萧条告诉我们，宅第风光已不再。

    在旧村落转了一圈，好不容易才遇见仍留守旧村区的陈兴大伯。老人住在一座保存尚为完整的古屋里，据说是其亲人建起新房后留下来的。偌大的一座房子，现在只有他一个人住，多少显得有点冷清。

    老人告诉记者，他今年76岁，因为早年家庭贫穷，个儿又比较矮小，所以一直找不到合意的伴儿，就自己一个人过日子。记者趁机抛出先前的疑问，“为什么在旧村落走了一圈都没遇见几个人？”老人爽朗一笑，扯大嗓门说：“这是旧村落，哪有几个人住，他们都搬到新村落那一带住了，留守旧村落的大多都是我们几个五保户来的。”在老人的引领下，我们也找到了该村德高望重的退休教师陈者新。

    对于旧村落荒废一事，陈老师表示很惋惜：“我们村庄的宅基地大概有一千多亩，而旧村落就占了四百多亩，现在荒废着，太可惜了！其实我们也想到开发利用，但早在2003年，我们村子的古建筑就引起相关部门的重视，先后被列为雷州市文化历史名村、湛江市特色文化村和广东省著名古村落，不过由于缺少经费，这些保护只留在口号上。特别是近年来村民陆续建起新屋后，这些古居因年久失修，逐渐崩塌消失了。如果不加以重修，可能十年二十年后，古村落将成为一片废墟。”

    著名古村落的晚景都如此凄凉，那一般的村庄又是怎样呢？记者一行又来到龙门镇东山村。该村位于省道旁边，沿途都是新建的楼房，顺着水泥大道拐进村子里面，豁然发现楼房围绕中藏着许多茅草房，还有茅草房崩塌后留下的一片片废墟。该村的退休教师王光益告诉记者，“这些都是旧村落来的，茅房很少有人住了，一般都留做‘香火屋’用（农村供奉祖宗的地方），有的也用来圈养牲口或堆放禾柴。”

    “这样大面积的土地弃荒，不是很可惜吗？怎么不重新开发利用？”记者表达自己的疑问。

    对此，该村的副村长王李权表示认同，“我们村庄土地资源非常有限，特别是随着人口的增多，这一问题日益显现。比如我们村子的居住面积大概是一千亩，但废弃的旧宅基地就占了300多亩，荒废了怪可惜的。”但他也表示很无奈，“没办法，这些都是村民的宅基地，并且大多都供奉祖先，轻易动不得！如果以后没有新的土地可开发利用了，相信村民会返回旧村落开发的。”

    随后记者又走访了徐闻海安镇的城内村、遂溪县建新镇的卜巢村、麻章区湖光镇的程村等村庄，发现绝大多数村庄的旧村落的宅基地都是荒废着，基本上不重新开发利用。

    盘活了一百多亩旧村落

    在农村旧村落的开发利用方面，究竟有没有一些成功的经验可以借鉴呢？记者经过多方查询，终于获知雷州市纪家镇罗灵周村在这方面做得比较好。

    该村的村委会干部周保告诉记者，他们村庄已经有300多年历史，以前一直居住在旧村落一带。因为旧村落缺少规划，村道狭窄，出门很不方便，特别是旧村落处于低洼地带，常年潮湿阴冷，居住环境不是那么好。

    为了村庄的长远发展，1975年，村民决定把村庄搬到南边的一块平地上。仅6年的时间，全村就完成了整体搬迁工作，遗留下来的旧房子，一般都是“香火屋”或用来堆放杂物。因为许多旧房屋年久失修，大多都崩裂倒塌。

    村民们看到这么大片土地荒废着非常可惜，于是2003年，该村又有一个惊人的创举，一致通过“承包旧村落给个人经营”的提议，还自觉把“香火房”里的老祖宗搬出来，为重新利用旧村落扫除了障碍。

    对此，一直担当村庄建设“领头雁”的村委会干部周保感慨颇多：“我们村庄虽然不大，只有500多人，但人均耕地面积更少，人均田地不足0.5亩。祖祖辈辈靠地吃饭，对土地有着深厚的感情，当时看到这一百多亩旧村落荒废着，觉得很可惜。再说那些房屋破旧倒塌，也影响村庄的风景。后来在一个老板的摄合下，于是作出承包旧村落的规定。还好，这也得到了村民的积极支持。”

    随着周保等人在新村落走了一圈，发现这里村舍井然，巷道整洁，具备城市的设计和规划之美。穿过几条巷道，也来到了旧村区。出现在记者面前的是一片片茂密的树林，林间残存的那些断墙壁，也见证着这片土地的不寻常历史。

    此外，在村庄的旁边，还建起了文化广场、篮球场等设施。周保指着新建的篮球场，自豪地告诉记者：“这些建筑的经费大多都是承包旧村落的土地换来的。过几年攒够了钱，我们还打算修建硬底化村道和建一座水塔，以便解决村民出门难和饮水难的问题。”看着周保满怀信心的期待，记者也真切感受到了盘活旧村落，充分利用土地资源的美好前景。

    15万亩土地意味着什么？

    盘活一个村庄的旧村落，能改善村庄这么多的基础设施，罗灵周村的成功经验，能否在湛江遍地开花呢？再者，乡村土地开发利用已经泛滥成灾，难道就没有相关部门管一管吗？

    “如果按每个行政村废弃宅基地100亩来计，那么湛江就有15万多亩了。”湛江市国土资源系统一陈姓工作人员对记者说：“造成原因主要是对农村宅基地的利用缺少监管，村民想多占地，‘弃老宅、划新宅、占耕地’的现象非常突出。”

    他说：“15万亩土地意味着什么？相当一个乡镇的耕地面积，种甘蔗可以收获120万吨，可以年收土地租金近2000万元，可以养活数万人……可惜，这些数字却被人遗忘。”

    对于农村旧宅基地的废弃、荒芜，湛江师范学院陈教授对记者说，农村废弃旧宅基地存在的危害性是既浪费了土地资源，又影响了农民的生活环境和农村经济社会的发展，已成为社会主义新农村建设构建和谐社会的重要障碍。

    陈教授分析说，造成这个原因，一是随着农村建房数量激增，政府缺乏鼓励农民自愿动迁的激励机制，宅基地“建新不拆旧”等闲置浪费现象较为普遍；二是封建迷信思想作祟，很多农民认为宅基地上不能栽绿，如果栽绿（发草）是不吉利的。三是节约用地意识不强，土地审批制度不健全，村庄建设无序且利用率低，宅基地纠纷突出。现行法律对农民非法占地建房的处罚手段单一，强制执行困难。

    他说：“当地政府特别是县级政府应出台充分利用旧村复垦工作的政策性文件，在政策层面鼓励农民于废弃宅基地上栽绿，既美化环境，又增加农民收入，更重要的是不让土地资源浪费。”

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