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关于古村落古民居保护的思考
来源:中国江苏网  日期:2012-11-22

    二、存在的困难和问题

    (一)法律法规不完善。虽然国家有《文物保护法》,但其管理对象重点在单体文物和列为保护单位的建筑物,对古镇、古村、古民居的保护缺乏现实指导性,全省急需出台古村落、古民居保护条例之类的法规。

    (二)群众保护意识不强。一是保护意识不强。绝大多数居民认为古民居破旧难看,而且现实中存在光线不足、阴暗潮湿、房间窄小、布局不合理等情况,不适合现代居住生活要求。为改善居住条件,相当一部分居民在原址进行改建,甚至乱搭乱建,严重破坏了古建筑和古村落的整体性。二是管理不到位。随着生活水平的提高,大部分居民为改善居住条件,弃旧居,选新址,建新房,致使大部分古民居无人居住或仅留老人居住,古村落逐渐成为空心村,部分房屋因无人管理或无钱修缮,因年久失修倒塌。

    (三)管理体制不顺。一是主体不一致。“历史文化名村”的申报、“传统村落”的调查、文物保护单位的认定和公布等工作,分属多个单位,不是一个部门实施,有不利于工作开展。二是多头管理。特别是已经开发或正在开发的古民居,文物部门可以管,旅游部门可以管,开发公司要管,镇里村里要管,产权人也在管。对于没有开发或未列入保护单位的却无人管,文物部门认为上面有文件规定,是住建部门的事,他们只管列入保护单位的村落;住建部门认为保护是文物部门的事,事不关已。三是技术力量严重欠缺。县级文物部门属股级单位,人员少、力量薄弱,且技术有限,其他部门、乡镇村组、管委会等都属非专业人员,很难管理到位。四是保护开发主体不明确。目前,古村大部分的古建筑都属于居民所有,作为产权人的居民缺乏保护的动力,导致维修保护难以为继。而一些已开发的古村落、古民居,由于政府不是产权所有者,话语权不足。

    (四)保护及修缮经费欠缺。国家、省市只对成功申报为历史文化名村、文物保护单位的古村落、古民居才有一点经费安排,其它的则一分也没有,即使是已经公布的各级文物保护单位的维修保护资金,也很难落实。县级财力单薄,无力满足古民居保护所需的高额资金,而古民居的产权所有人或使用人,收入有限,更难以承担古民居保护所需的费用,很多古民居因得不到及时维修而毁坏。

    (五)修旧工作技术条件不足。一是传统工艺、工匠生存空间狭小,技艺渐渐淘汰、失传。二是过去的建筑大都是砖木结构、木结构,其青砖也是过去的“二五八”、“三六九”,而现代使用的都是“一四七”式,且青砖改为红砖演变成现在的机砖、环保新型材料等,从而“旧”的建筑材料已无法生产。如小青瓦在桂阳县已无人生产,而挂瓦条、顺水条、园木方料等材料,市场所见甚少,价格又贵,况且古民居的维修工艺复杂,成本甚高,大部分古民居任其建筑变形、走样、倒塌。三是新型建材的改革,钢结构、砖混结构、框架结构已取代古民居的砖木结构,而且这些建筑中原材料充足,且维修方便,配套动能完善,很适应现代人的生活习俗。

    三、几点建议

    (一)完善法律法规。尽快出台全省古村落、古民居保护条例,明确主管部门、相关部门职责、保护主体等事项,并组织制定切实可行、可操作性强的实施办法,就分级保护及资金、规划、修缮、古建队伍组建等制定实施细则,全面开展一次抢救性保护。同时加强宣传,提高居民自觉保护意识。

    (二)建立长效投入机制。一方面,省财政设立古村落、古民居保护基金,单列预算、专项管理,用于古村落、古民居的普查、鉴定和国家级、省级历史文化名镇名村保护规划的编制与实施工作。另一方面,探索市场运作方式,如采取全部或部分出让产权、租赁等方式吸纳民间资金参与,在文物部门的指导下对单体民居进行保护,但这种方式局限性很大,只能适用地理位置好、有文化旅游开发价值的古村落、古民居。

    (三)建立古村落、古民居保护名录。将具体一定规模,或规模虽不足,但极富地方特色的古村落、古民居记入名录,纳入保护对象,实行挂牌保护,并与产权所有人或使用人签订合同,给予经费上的一定保障。

    (四)整合管理资源。古村落、古民居的保护涉及部门较多,由于部门利益不一致,协调难度较大。因此,要理顺管理体制,改进管理机制,将历史文化名村、名镇、名城和古村落、古民居的开发保护工作职能统归一个部门主管,明确其他部门协助,并将工作经费列入财政预算归口主管部门,避免有好处大家争着管、多头管,没有好处无人管。

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