关于古村落古民居保护的思考

    二、存在的困难和问题

    (一)法律法规不完善。虽然国家有《文物保护法》，但其管理对象重点在单体文物和列为保护单位的建筑物，对古镇、古村、古民居的保护缺乏现实指导性，全省急需出台古村落、古民居保护条例之类的法规。

    (二)群众保护意识不强。一是保护意识不强。绝大多数居民认为古民居破旧难看，而且现实中存在光线不足、阴暗潮湿、房间窄小、布局不合理等情况，不适合现代居住生活要求。为改善居住条件，相当一部分居民在原址进行改建，甚至乱搭乱建，严重破坏了古建筑和古村落的整体性。二是管理不到位。随着生活水平的提高，大部分居民为改善居住条件，弃旧居，选新址，建新房，致使大部分古民居无人居住或仅留老人居住，古村落逐渐成为空心村，部分房屋因无人管理或无钱修缮，因年久失修倒塌。

    (三)管理体制不顺。一是主体不一致。“历史文化名村”的申报、“传统村落”的调查、文物保护单位的认定和公布等工作，分属多个单位，不是一个部门实施，有不利于工作开展。二是多头管理。特别是已经开发或正在开发的古民居，文物部门可以管，旅游部门可以管，开发公司要管，镇里村里要管，产权人也在管。对于没有开发或未列入保护单位的却无人管，文物部门认为上面有文件规定，是住建部门的事，他们只管列入保护单位的村落；住建部门认为保护是文物部门的事，事不关已。三是技术力量严重欠缺。县级文物部门属股级单位，人员少、力量薄弱，且技术有限，其他部门、乡镇村组、管委会等都属非专业人员，很难管理到位。四是保护开发主体不明确。目前，古村大部分的古建筑都属于居民所有，作为产权人的居民缺乏保护的动力，导致维修保护难以为继。而一些已开发的古村落、古民居，由于政府不是产权所有者，话语权不足。

    (四)保护及修缮经费欠缺。国家、省市只对成功申报为历史文化名村、文物保护单位的古村落、古民居才有一点经费安排，其它的则一分也没有，即使是已经公布的各级文物保护单位的维修保护资金，也很难落实。县级财力单薄，无力满足古民居保护所需的高额资金，而古民居的产权所有人或使用人，收入有限，更难以承担古民居保护所需的费用，很多古民居因得不到及时维修而毁坏。

    (五)修旧工作技术条件不足。一是传统工艺、工匠生存空间狭小，技艺渐渐淘汰、失传。二是过去的建筑大都是砖木结构、木结构，其青砖也是过去的“二五八”、“三六九”，而现代使用的都是“一四七”式，且青砖改为红砖演变成现在的机砖、环保新型材料等，从而“旧”的建筑材料已无法生产。如小青瓦在桂阳县已无人生产，而挂瓦条、顺水条、园木方料等材料，市场所见甚少，价格又贵，况且古民居的维修工艺复杂，成本甚高，大部分古民居任其建筑变形、走样、倒塌。三是新型建材的改革，钢结构、砖混结构、框架结构已取代古民居的砖木结构，而且这些建筑中原材料充足，且维修方便，配套动能完善，很适应现代人的生活习俗。

    三、几点建议

    (一)完善法律法规。尽快出台全省古村落、古民居保护条例，明确主管部门、相关部门职责、保护主体等事项，并组织制定切实可行、可操作性强的实施办法，就分级保护及资金、规划、修缮、古建队伍组建等制定实施细则，全面开展一次抢救性保护。同时加强宣传，提高居民自觉保护意识。

    (二)建立长效投入机制。一方面，省财政设立古村落、古民居保护基金，单列预算、专项管理，用于古村落、古民居的普查、鉴定和国家级、省级历史文化名镇名村保护规划的编制与实施工作。另一方面，探索市场运作方式，如采取全部或部分出让产权、租赁等方式吸纳民间资金参与，在文物部门的指导下对单体民居进行保护，但这种方式局限性很大，只能适用地理位置好、有文化旅游开发价值的古村落、古民居。

    (三)建立古村落、古民居保护名录。将具体一定规模，或规模虽不足，但极富地方特色的古村落、古民居记入名录，纳入保护对象，实行挂牌保护，并与产权所有人或使用人签订合同，给予经费上的一定保障。

    (四)整合管理资源。古村落、古民居的保护涉及部门较多，由于部门利益不一致，协调难度较大。因此，要理顺管理体制，改进管理机制，将历史文化名村、名镇、名城和古村落、古民居的开发保护工作职能统归一个部门主管，明确其他部门协助，并将工作经费列入财政预算归口主管部门，避免有好处大家争着管、多头管，没有好处无人管。