北京旧城保护与新城建设面临有名无实困境

    有媒体调查显示，到目前为止，四合院的成交率比去年同期增长了一倍多，成交量增幅高达８０％。北京四合院总面积大约为３００万平方米，交易价格为每平方米１－１．５万元之间。保护较好的四合院在市场上的月出租价普遍达到２５００－３０００美元／月。

    专家估计，随着旧城改造的加速，四合院将越来越少，由于四合院的不可再生性，一旦实现公开的自由流通，价格很可能继续上涨。但是，据记者向几家中介机构了解，东城、西城，尤其是后海、什刹海附近的四合院最为抢手。宣武、崇文地区四合院的行情则相形见绌。

    “只要地区改造规划明确，修缮、交易热情就会高涨。”一位规划专家指出，后海、什刹海地区除了具备较为优越的地理优势以外，其明确的保护规划，是吸引投资的主要原因。比如什刹海地区被列为历史文化保护街区后，出现了公民、法人共同投资建设、发展旅游产业的良好局面。

    他指出，自上世纪９０年代以来，什刹海地区曾开展过以房地产开发带动危旧房改造，拆除了大片民居以建设仿古建筑群。当时清华大学朱自煌教授指出，局部开发高档四合院，对提高地区经济效益，改善环境有一定积极意义，但不能过多，否则会影响到这一地区的特色和人民性。

    其后，什刹海地区停止了大规模拆迁。许多私房主知晓四合院得以保留，自行修缮房屋，不少沿湖的私房主还将房屋改造成中国传统建筑形式，辟为具有中国风情的茶室、咖啡屋，吸引了众多投资者通过二手房交易来此地发展。目前，规划不明确正是导致宣武、崇文区四合院修缮、投资交易积极性不高的重要原因。

    此外，著名的胡同民间保护人士华新民向本报记者指出，理顺产权关系，将标准租、经租房交还私房主，也是调动居民自费修缮的关键所在。

    而对于旧城整体风貌和公共设施的整治与建设，叶立梅认为，在区级政府能力有限的情况下，北京市政府除了应该给予资金、制度等多方面的支持，支持的程度、相关投入是否足以支撑当地经济的繁荣，也有待商榷。

    她向记者透露，南城某区政府官员曾表示，如果上级政府给予的保护资金投入，不足以形成比较完整的文化产业格局，还是需自己投入大量后续资金的话，仍然是不可行的。

    特色定位难掩“同质化”

    “尽管目前北京已经对１８区县进行了各具特色的功能规划，并将其从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养保护区四大功能区。但事实上，各区县并未真正遵循自身的特色发展经济。”宋迎昌表示，招商引资、发展房地产市场仍然是各区县政府奉行的经济发展方针，他们不会因为投资方所持产业不符自身功能定位，而拒绝接受投资。因此，同质化竞争、重复建设短期内很难改变。

    虽然新规划指出，未来要疏导不适合在旧城发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和旅游业。但事实上，包括南城也并非将历史文化保护及相关产业链的开发，作为自身的经济发展重心，同样热衷与其他区县竞争招商引资与地产开发，以增加财政收入，这对于南城历史文化的保护是一个非常现实的威胁。

    而作为疏解城区功能的１１个新城也并未如当初规划的那样，真正起到分流中心压力的作用，因为中心城区不仅没有放弃地产开发、招商引资，反而互相竞争吸引投资，城市功能愈加向包括旧城在内的中心城区集中，新城建设只能是有名无实。

    与此同时，旧城所具备的历史文化名城核心、行政中心、旅游中心、交通中心等多重功能重叠所产生的矛盾日益凸现。尤其是，现代中心城市与历史文化名城所产生的两种需求不同的城市功能叠加在同一空间，当突出一种功能时，另一种功能必然受到影响。比如，为使旧城能够承载现代城市功能，城内道路不断被拓宽、古建不断被拆除，北京传统的历史风貌因此遭受严重破坏。但旧城区内的交通阻塞等问题仍然没有解决。

    而据记者采访获悉，近期南城为解决道路拥堵，又将开始对一些路段进行道路拓宽，比如宣武区大吉危改工程将对南横街东段道路进行拓宽改造；崇文区则将进行前门东侧路道路拓宽改造工程，而周边的古建也面临拆迁。

    “旧城保护以及各区县协调、平衡发展，最终还是只有靠市政府统筹规划，并针对不同区县出台相应的政策、优惠或者限制，才有可能实现。”宋迎昌表示，仅仅希望依靠各旧城区政府一方包揽历史文化名城保护的重任，并不现实。

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